“十三五”推动京津冀协同发展的主要任务（三）.pdf

“十三五“十三五””推动京津冀协同发展的主要任务推动京津冀协同发展的主要任务（（三三）） ““十三五十三五””推动京津冀协同发展的主要任务推动京津冀协同发展的主要任务 （（三三）） 2016年 05月 11 日 2.京津冀强势的行政化力量导致的市场机制不健全。我国当前处于经济和社会全面转型时 期和全面深化改革的关键时期，在多区域、多层次、利益分散化的区域协同发展中，单靠 政府(无论是中央政府还是地方政府)的调控和干预很难有效地应对所有的挑战，非政府力 量即市场力量和社会力量的有效参与可以很好地弥补政府这只“看得见的手”的不足，促 进区域之间的协同发展。在京津冀三地，行政化力量发挥着极为重要的作用，相对于市场 化程度和发展水平较高的珠三角以及长三角地区，京津冀地区的市场机制不健全，市场化 发展程度较低，市场力量发展较为滞后，国有经济仍然占据了主导力量，经济行为带有明 显的政府行为特征，政府对资源的控制力强，对企业的干预过大，对产业发展首先考虑的 是本行政区的利益最大化。三地政府和相关部门习惯于依赖行政手段推动经济发展，市场 主体也习惯于向政府要政策、要项目、要资金。计划体制的惯性还集中体现在行政审批项 目过多、权力过于集中，限制了各类要素的自由流动，削弱了市场配置资源的能力，相对 于国企的强势，京津冀特别是天津和河北省的民营经济发展较为迟缓，知名的大型民营企 业较少，其市场力量还不足以打破区域之间利益分割的限制，资金、技术、信息等生产要 素难以形成自由流动的区域市场，难以进行跨行政区域的行业集聚和整合，使得自下而上 的京津冀协同发展进展迟缓。另外，相对于政府和企业来说，行业协会、中介机构、研发 机构等各种社会组织的发育和发展也相对滞后，难以与政府和企业形成三方互动，进而承 担推进区域协同发展的应有职能。 综上所述，“十三五”时期，推进京津冀协同发展，最根本的难点在于现行各种体制机制 的障碍。如何破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等经济要素自由流动和优化配置 的体制机制障碍，是推进三地协同发展的关键所在。 三、三、““十三五十三五””时期推动京津冀协同发展关键在于体制机制创新时期推动京津冀协同发展关键在于体制机制创新 三三、、 ““十三五十三五””时期推动京津冀协同发展关键在于体制机制创新时期推动京津冀协同发展关键在于体制机制创新 “十三五”时期，推动京津冀协同发展，面临规划实施、产业布局调整、项目落实、资金 投入等方方面面的问题。我们认为，确保“十三五”京津冀协同发展的各项目标任务落到 实处，关键是把京津冀区域整体列为国家区域一体化发展示范区，在加强顶层设计、建立 健全对接协调机制的基础上，创新体制机制，完善政府治理，改进治理机制。在财税、土 地、就业和社会保障等领域赋予先行先试权，允许和支持试验一些重大的、更具突破性的 改革措施。 (一)强化合作共赢理念和顶层设计的引领作用。 1.树立合作共赢的观念。作为全国最重要的区域经济体之一，京津冀将成为我国全面深化 改革的前沿阵地，其巨大的示范作用不言而喻。推进京津冀协同发展，首先要树立“一盘 棋”大局观，以“政治自觉”、“文化自觉”打破行政区划藩篱，去掉本位主义思维，尽 快摆脱各自为政的封闭化状态。京津冀要错位发展，即以相对竞争优势强化各自的自主功 能，进而构建从多赢到共赢的协同发展战略。例如，京津冀须形成合力向环境和大气污染 宣战，共同打好治理环境、实现宜居的硬仗。 2.以区域规划顶层设计为导向，做好规划间的衔接协调。落实最近通过的《京津冀协同发 展规划纲要》，必须明确京津冀各自的功能定位。首先，北京要明确首都功能。北京是首 都，北京的主要功能是政治、文化、国际交往和科研开发。北京应该在金融资本、生产性 服务业、高科技产品的研发、人才和教育资源、信息等方面加强对区域的辐射，除面向全 国的非首都核心功能外，其他非首都功能要向周边或更远的地区疏散。同时，要科学规划 区域城市空间布局和产业空间布局，明确京津冀区域内工业开发区和科技园区功能定位， 实现三省市各方需求的对接。在明确区域功能定位的基础上，应以区域规划顶层设计为导 向，京津冀三地应主动将首都经济圈、环首都绿色经济圈、河北沿海经济带等战略规划与 区域发展顶层设计进行对接，并进一步深化研究相关配套政策的体制机制，以保障规划的 顺利实施。 (二)建立健全京津冀协同发展的对接协调机制和区域政绩考核体系。 1.建立协商对话