“新经纪机制”：地方治理新策略及其逻辑分析——基于广东省G市S区的社会创新实践（三）.pdf

“新经纪机制“新经纪机制””：：地方治理新策略及其逻辑分析地方治理新策略及其逻辑分析 ““新经纪机制新经纪机制””：：地方治理新策略及其逻辑分析地方治理新策略及其逻辑分析 ——基于广东省——基于广东省 GG 市市 SS 区的社会创新实践区的社会创新实践（（三三）） ————基于广东省基于广东省 GG 市市 SS 区的社会创新实践区的社会创新实践 （（三三）） 2016年 12月 26 日 3.3 社会产业集群的链接：“新经纪机制”的管理思路 社会管理涉及公民参与、社区、社会组织等多个领域，形式上包含社会问题研究、社区治 理模式创新、社会组织扶持以及社会服务集结的技术处理等多种管理策略，S 区通过社会 创新中心试图链接与联动社会产业集群，立体化地观照整个社会管理领域。 “我们希望打造这样一个链条，关于社会产业的链条，经济发展是产学研各方面，社会发 展也要这样。要有人做社会的研发，我们提出政、商、研、学、资、媒，这个跨界的合作 与跨界的整合。社创在这当中起到‘智库’就是项目研发和枢纽的作用，就是要将这样一 个集群链接起来。”(W 一方面，组织链接。2008年在北京市社工委的文件中出现了“枢纽型社会组织”的概念， 即由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、 管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主 管职能的联合性社会[32]。从“国家法团主义”的思路出发，作为具有组织化功能的利益代 表系统——“工青妇”，开始充当起“枢纽”角色，孵化扶持社会组织，整合集约服务平 台，使“工作效果从‘分散化’向‘聚集化’提升，形成社会管理的规范化和社会建设的 整体合力”[33]。由于群团组织的丰富资源，社会组织乐意加入，形成了实际上的“自由分 散的社会组织归于群团统一管理”的局面。S区也开展了枢纽型组织的建设，妇联与团委 都有办公室驻扎在社创中心宣传枢纽型组织，群团组织转型而来的“枢纽型组织”自然地 成为连接政府与社会组织之间的“中介”，不过他们一般针对特定群体，且“准政府”的 性质使得由其代表国家的意味更浓厚，作为法定机构的社会创新中心更好地扮演了国家与 社会的“双重代理人”角色，一方面扶持社会组织，另一方面在社会组织与企业、政府部 门、事业单位之间链接与联动。 另一方面，资源整合。S区许多的社会管理创新举措发展了集约与整合的思路。一是集约 资源，如建设“S 区社会服务交易所”，即将 S 区内社会服务的信息资源，县内的社会服 务项目，通过信息技术等手段实现信息集成，在社会服务的供求双方间提供互动平台与多 元参与的渠道。2014 年7月 25日，S 区社会服务交易所正式成立。S 区社会服务联会也在 当日同时成立。“成立组织的组织”这一动作，虽然有着“分类管理”的嫌疑，但确实如 同英美国家那些集结各类组织的“伞型”组织，即行业性联合组织对本行业组织的管理思 路一样，一方面对于行业自律与规范管理发挥着重要作用，另一方面也能收到信息分享、 资源整合的效果。S区筹办并运作“社会组织促进中心”、“社会服务联合会”(社团)、 “社会组织活动中心”(虚拟空间)；利用LN 书吧以及园区场地，举办系列的沙龙、公益 活动，吸引及汇聚区内社会建设的人才和组织。S区的业主委员会联合会也是在社会创新 中心主导下筹备与成立的。 S 区的社会管理创新将经济领域的产业集群理念引入，以集约与整合的思路消解地方治理 的繁琐与复杂，突显经纪机制的以简驭繁原则。 4 4 ““新经纪机制新经纪机制””：：理念探析理念探析 44 ““新经纪机制新经纪机制””：：理念探析理念探析 4.1 “新经纪机制”与“法团主义”之差异(见图4) 图 4 “新经纪机制”与“法团主义”的差异 “新经纪机制”中的重要元素——“国家经纪机构”，作为一种国家与社会间的中介性角 色，很容易与法团主义理论的讨论联系在一起。根据国家与社会之间的力量对比，法团主 义被区分为“国家法团主义”和“社会法团主义”，也有人称之为“权威法团主义”和 “自由法团主义”。在国家法团主义的解释框架中，“政府在每个界别或社会集团中仅仅 承认一个全国性组织(例