“多源流理论”视阈下网络社会政策议程设置现代化——以出租车改革为例（一）.pdf

“多源流理论“多源流理论””视阈下网络社会政策议程设置现代化视阈下网络社会政策议程设置现代化 ““多源流理论多源流理论””视阈下网络社会政策议程设置现代化视阈下网络社会政策议程设置现代化 ——以出租车改革为例——以出租车改革为例（（一一）） ————以出租车改革为例以出租车改革为例 （（一一）） 2016年 09月 06 日 摘要：摘要：多源流理论认为政策议程设置是复杂的多源流耦合并开启政策之窗的过程，作为偶 摘要摘要：： 然性和非理性政策研究的代表，契合了网络社会的多元化和复杂性。网络逻辑下的多源流 模型，纾解了多源流理论中国化过程中面临的政策环境、政治生态、体制机制、决策模式 等方面的局限。采用案例分析法，创新性地将新媒体触发工具角色之于问题流、虚拟接触 下政策话语权博弈之于政策流、网络民意推力之于政治流单独研究，经出租车改革案例的 验证，发现网络多源流聚合从指标构建、焦点事件演变、问题反馈，协同治理网络构建， 政府民意感知与回应，决策模式优化等方面开启了政策议程设置现代化之窗。政策议程设 置现代化基于网络政策议程形成的内在逻辑，体现在政策议程设置模式嬗变过程中，对其 标准体系和现实价值的探索，或许可为中国政策议程设置现代化理论与实践提供借鉴和启 发。 关键词：关键词：多源流理论，网络社会，政策议程设置，现代化 关键词关键词：： 基金项目：国家社科基金重点项目(15AGL017) 1 1 引言引言 11 引言引言 约翰·金登的多源流理论在诸多后现代政策分析框架中具有代表性，既能揭示偶然性事件 开启政策之窗的可能，亦可分析沉珂性社会问题进入政策议程的过程。在提出后 30 多年 时间里，以其独到的创见力和解释力，被广泛地应用于不同国家多领域的政策分析。网络 社会的迅猛发展对政策议程产生了重要影响，随着网络技术的发展，多源流模型的局限性 逐步显现，其网络化修正与优化不可避免。结合国情和网络变量修正后的网络多源流模型， 对中国政策议程解释力更强，契合网络情境下中国政策议程特性和现代化趋向。我国出租 车行业存在着垄断经营、有偿运营等诸多历史问题，本应成为政策问题却因传统政策议程 设置失效而被搁置。“专车”这条鲶鱼借助网络力量搅活了出租车改革的“死水”，作为 有效触发机制开启了政策之窗，短短一年时间，众多地方政府和交通部密集出台多项政策 法规，政策密集性和及时性前所未有。借助中国情境下的网络多源流模型，揭示了出租车 改革问题是如何借力网络平台，在短短一年时间内由社会问题上升为政策问题，进而发现 网络多源流聚合开启了政策议程设置现代化之窗，尝试性地探索了政策议程设置现代化的 逻辑、现实表征及标准体系，或许能为政府政策议程现代化提供一些启迪和借鉴。 2 2 文献概述文献概述 22 文献概述文献概述 2.1 政策议程设置 对于政策议程设置，政策科学研究领域给出了总方向，即社会问题如何转化为政策问题。 乔恩·谢泼德和哈文·沃斯把社会问题定义为“某种社会状况不理想或不可取，应该引起 全社会关注并设法加以改变”[1]。由此可见，社会问题进入政策议程，要么问题本身具有 高重要性和关注度，要么获得社会认同，不仅涉及到社会主流价值观，公意酝酿也会在很 大程度上影响政策议程设置走向。托马斯·戴伊认为，政策议程设置就是确定社会问题， 并且提出若干个解决方案的过程，网络媒体除影响人们对政策问题的态度、价值观以及改 [2] 变投票人、决策者行为外，最重要的作用是“为政策制定者确定问题并设置议程” 。然 而，由于决策者在政策议程设置中居于核心地位，要研究网络对政策议程设置的影响，必 须关注政治领袖、利益集团、专家和官僚等政治行动者身份和特征的研究，依据他们的态 度、资源、机会，对既定时期出现的政策问题和议程建构做出解释[3]。基于中国具体国情， 张金马认为政策议程就是“将政策问题纳入政治或政策机构进行行动计划的过程，它提供 [4]