“多源流理论”视阈下网络社会政策议程设置现代化——以出租车改革为例（四）.pdf

“多源流理论“多源流理论””视阈下网络社会政策议程设置现代化视阈下网络社会政策议程设置现代化 ““多源流理论多源流理论””视阈下网络社会政策议程设置现代化视阈下网络社会政策议程设置现代化 ——以出租车改革为例——以出租车改革为例（（四四）） ————以出租车改革为例以出租车改革为例 （（四四）） 2016年 09月 06 日 5.3 政策议程设置现代化的现实表征——决策模式嬗变 现代化的公共决策模式，需要多元主体共同参与、决策系统内部要素高度协同，自发地促 进公共决策效能得以最大化的发挥[31]。与美加等国网络媒体相比，中国网络媒体发展与社 会转型和现代化过程并行，显示出更强大的政策议程功能，传统决策模式随着网络元素政 策参与发生了嬗变。综合王锡锌的“决策模式七要素”[32]、张红凤的“公共决策模式五要 素”[31]，决策模式核心因素可归纳为决策过程、决策主体和决策机制。网络多源流推动下 政策议程设置现代化的现实表征，集中体现在政策议程模式转变过程中，网络通过影响决 策过程、决策主体和决策机制，促进政策议程设置的现代化嬗变，开启了政策议程设置现 代化之窗。 (1)决策过程由“闭门造车”向“开放吸纳”转变。社会问题怎样才能引起决策者关注， 过去是一个单向过程，即决策者依靠自身判断确定哪个问题可以进入政策议程，类似于 “闭门造车”，封闭的决策过程缺乏诉求回应动力。网络使各种问题主动呈现给决策者， 并成为问题的过滤器。网络正在打破封闭的政策议程“黑箱”，在诸多成功网络议程面前， 政府开始主动征询和回应民意，对网络的态度由过去简单粗暴的封堵排斥，到现在开放接 纳，甚至主动寻求。在政府维度，决策过程透明度和回应性趋强，越来越重视法治和责任； 社会与公民维度，通过网络的政策参与，为政策议程改变提供了机制和意识保障，政府态 度转变也正向激励了网络对社会问题的筛选和呈现，向制度化、科学化、合理化的良性方 向转变。 (2)决策主体由“精英主导”向“大众参与”转变。我国以往政策实践很明显体现出精英 决策模式，一项决策的做出首先源于高层领导对现实的把握和推动，否则无论现实对某些 政策的需求多么迫切，都不能自动地将政策需求输入政治过程[33]。传统政策议程中，三种 源流并不是独立平等的，互动不明显，可控性强，政治流贯穿决策过程，并发挥主导作用。 随着网络社会到来，三大源流互动变得明显有效，充斥议程始终，并不再是松散的结合， 其关系更加复杂微妙，政治流虽然仍可左右政策议程设置，但是问题流和政策流借助网络 新媒体，平衡了三者力量对比，各自发挥着重要作用。公众及利益群体有了顺畅的利益表 达渠道，积极要求并主动参与政策议程，团体协商民主、体制内外协商民主使政策制定者 的“权力”受到了各方力量抗衡。网络情境下多元政策参与主体，衍生出一系列新议程模 式，不仅有“跨越式渗透”、“网络煽动式施压”，多元政策协商主体更可通过专业知识 优势、对某领域进行精深研究和证据搜集、网络大数据信息库建立等方式主动吸引决策注 意力，比如北京大学国家发展研究院专车研讨会成为网络热点，吸引了交通部官员主动参 会。网络社会决策主体由“一元式精英主导”，向“多元化大众参与”的参与式决策转变。 (3)决策机制由“经验控制”向“理性沟通”转变。决策机制转变包括两方面内涵，一是 决策思维优化，二是沟通渠道制度化。传统决策属于典型的以决策者为中心的经验型决策， 决策依据是既往政治经验、思想观念、道德判断、法律观念等，作为决策中心的政府控制 决策话语权，是主观经验性和权威控制性的结合；开放的制度性沟通渠道不完善，民意表 达呈现出暴力化、非理性、不可预测的突变特征。随着网络发展、政治生态和治理模式改 变，一方面，网络正在实现对决策者政策话语控制权的解构，通过发散性多元化的决策思 维提高决策科学理性，决策者和公众更倾向于被证据和决策成本说服，而不是权威、经验、 突发事件和政治思想带来的压力。另一方面，网络衍生出各具特点的政策议定场所，构建 起制度化的沟通渠道。各政策场所的“虹吸效应”将最适合在本场所内解决的问题吸引到 周围，微博、微信、社区论坛、官媒的新媒体应用等，在问题界定、推进、讨论、动员、 澄清等方面各具优势，时效性、权威性、回应性等方面各有所长，