“土地财政”对城镇化的影响及相关问题分析——以武汉市为例(上).pdf

“土地财政“土地财政””对城镇化的影响及相关问题分析对城镇化的影响及相关问题分析 ““土地财政土地财政””对城镇化的影响及相关问题分析对城镇化的影响及相关问题分析 ——以武汉市为例——以武汉市为例((上上)) ————以武汉市为例以武汉市为例((上上)) 2015年 07月 17 日 摘要：摘要：以武汉市为例，通过 Granger因果分析法定量分析了土地财政对城镇化面积与人口 摘要摘要：： 的正向推动作用，同时对土地财政对城镇化发展的负效用包括农民利益受损进行了分析。 结合新型城镇化和生态文明建设的思路，尝试着对未来武汉市土地财政改革提出建议。 关键词：关键词：土地财政，城镇化，失地农民，武汉市 关键词关键词：： 基金项目：国家自然科学基金项目(编号41401181；教育部人文 社会科学研究基金项目(编号：12YJCZH299)；中国博士后科学基金项目(编号： 2012M521420、2014T70693)。 “土地财政”是指地方政府的可支配财力高度倚重土地及相关产业租税费收入的一种财政 模式[1]。近十几年来，土地财政逐渐成为我国地方政府促进经济增长的一种工具。在土地 财政的推动和刺激下，中国城市建设发展迅猛，同时市民生活质量相应提高，带动了周边 农村经济的转型与发展，吸引了大量外地农民进城务工[2]。然而，一些研究也指出，地方 [3] 政府在增加财政收入的动机下，借助土地财政工具推动了城市“摊大饼”式的发展模式 ； 土地财政模式推动房价持续上涨成为必然，从而降低居民个人的效用，引起社会公众的不 满[4]。此外，土地财政模式下的中央与地方分权激励了地方政府在土地财政收益过程中对 [5] 政府间政治晋升竞争的追逐 。本研究以武汉市为例，从土体财政正反面影响的二元价值 出发，通过协整检验和 Granger因果分析法分别定量分析了土地财政对城镇化面积与人口 的正向推动作用，同时对土地财政对城镇化发展的负效用包括农民利益受损进行了分析。 结合新型城镇化和生态文明建设的思路，尝试着对未来武汉市土地财政改革提出建议。 1 1 武汉市土地财政收入与城镇化武汉市土地财政收入与城镇化 11 武汉市土地财政收入与城镇化武汉市土地财政收入与城镇化 1.1 土地财政收入与土地面积变化 近十几年，中国各地方政府为了促进地方经济增长，将大量农村集体土地通过收购、出让 转变为城市建设用地，在此过程中所产生的财政收入再重新投入到城镇化建设中，对城市 [2] 建成区扩展、基础设施建设和农村人口向城镇转移起到了一定的促进作用 。一般而言， [6] 地方土地财政收入为地方建设用地土地出让过程中产生的差额收入和税费之和 。为考察 武汉市的实际情况，根据2003—2012 年《中国国土资源统计年鉴》收集并整理了 2002— 2005年武汉市历年建设用地“招、拍、挂”出让纯收入的 LNI，计算了2002—2005 年历 年纯收入 LNI 与历年建设用地“招、拍、挂”成交价款 LTP 的比值 δ，计算2002—2005 年 δ的均值为0.298。由于 2006 年即此后的LNI没有统计数据，我们通过δ的均值历年 LTP 估算出2006—2011年的 LNI，用此近似替代土地财政收入并与历年武汉建成区面积、 耕地面积和城市人口密度进行对比(表 1)。 表 1 2002—2011 年武汉市城镇化水平与土地财政收入对比 2 2 城市人口密度(人 土地财政收入(亿 年份 建成区面积(km )