“偏好”条件下地方政府考核指标与绩效信息研究——以榆林市为例（一）.pdf

“偏好“偏好””条件下地方政府考核指标与绩效信息研究条件下地方政府考核指标与绩效信息研究 ““偏好偏好””条件下地方政府考核指标与绩效信息研究条件下地方政府考核指标与绩效信息研究 ——以榆林市为例——以榆林市为例（（一一）） ————以榆林市为例以榆林市为例 （（一一）） 2016年 03月 23 日 摘要：摘要：本文研究了指标“偏好”性问题，通过对如何科学甄选指标的程序的研究，有助于 摘要摘要：： 改进考核指标甄选质量。本文考核的指标内容偏好研究涉及组织战略、机构设计、岗位设 计、工作分析、工作规范与工作结果的对比分析，以及激励和培训等组织战略。具体到指 标设计层面，本文选择了按照不同性质的公共部门来设计的方案，先界定组织战略和目标， 然后层层分解考核指标，与考核指标对应的三个维度的功能模块分别是组织战略、上级考 核和内部管理。作者用这些考核模块对中国榆林市的考核指标体系进行了分析和评估。 关键词：关键词：评价偏好，绩效评估，评价指标，偏好 关键词关键词：： 一、一、导论导论 一一、、导论导论 绩效考核是地方政府所面临的一项重要工作，本文以陕西省榆林市为例进行研究。由于条 件、空间、时间差异，地方政府在实践中积累了各种考核经验，为理论研究提供了条件。 榆林市资源优势突出，全市已发现 8 大类 48 种矿产，潜在价值超过 46 万亿元，特别是煤、 气、油、盐资源富集一地，组合配置好，开发潜力巨大。2010 年，榆林市生产总值达到 1756.67 亿元，增长18.3%，分别高于全国和陕西省8.0 个和 3.8 个百分点。研究资源型 城市在经济快速发展中考核自身面临的难题及其评价方式，有助于在国内煤炭富集的鄂尔 多斯盆地内能源驱动型城市推广有效的考核模式（见图 1)。 当前，各地考核操作层面出现一些突出问题，指标“偏好”性及指标设置的不合理；考核 方法多为定性、较少采取定量方法；考核结果不够科学以及考核指标内容匮乏等。研究一 个特定地域的绩效考核系统，需要依赖于特定的条件、空间和时间的约束。地方公共部门 提出了一些定量考核指标，试图向定量考核方面转换，但由于缺乏科学的统筹安排和理论 依据，考核指标体系不合理成为地方考核中头痛的事情，研究指标“偏好”性，有助于优 化和改进指标质量。 本文通过理论框架，形成研究主线和构建紧凑的文章主题内容，为个案分析打好理论基础。 当下，考核理论在实践中应用较为广泛的有两个框架模型：平衡计分卡 BSC和通用评估框 架模型 CAF，这两个模型之所以被为数不少的地方政府采用，原因是它们简单、易于操作。 其实，平衡计分卡方法是从管理会计学中引入的一种分析绩效评估工具，包括顾客服务、 财务状况、内部经营过程、学习和成长等内容，每个内容可以从目标任务及其评估指标两 个方面细化。平衡计分卡模型已经在企业、非营利组织、公共组织和政府绩效评估中得以 广泛应用，其基本评估思想有以下几点：一是着眼于战略对指标体系的影响及其关联性； 二是所有量化内容可以使用管理会计成熟的计量工具进行数据分析；三是方法简单并容易 被掌握和应用（见图 2)。 通用评估框架模型是从欧洲质量管理基金会的“卓越模型”发展而来，本质是质量管理， 在 2005 年时已经在欧盟25 个成员国中大约 500 多个不同领域的公共部门中使用，有的也 参照这个框架进行后继改进，比如国家行政学院构建的中国通用评估框架。CAF 围绕组织 的“过程”和“结果”两大要素，给出 9大指标和27 个次级指标，突出公共部门的核心 使命。该模型特点包括：一是适用于公共部门的自我评估；二是从有利于最佳实践和标杆 比较的共享出发，通用性强；三是自成体系的自我评估过程和步骤并可后继改进，具体如 图 3 所示。 但是，这两个基于绩效考核的理论框架在国内实践中也暴露出一些缺陷，尤其是在本土化