越南农地制度改革及其政策启示（上）.pdf

越南农地制度改革及其政策启示（越南农地制度改革及其政策启示 （上上）） 越南农地制度改革及其政策启示越南农地制度改革及其政策启示 （（上上）） 2018年 07月 03 日 摘要：摘要：越南国情、资源禀赋以及历史文化与中国相近。本文考察、总结了越南不同时期农 摘要摘要：： 地制度改革的相关做法和效果，发现越南农地制度改革较好地保护了农民的土地权利，调 动了农民的生产积极性，形成了较完备的土地制度体系，在如何维护农民的土地财产权益 并在法治层面进行保障方面，中国应当借鉴越南农地制度改革的有效措施。 关键词：关键词：越南，农地制度，改革，启示 关键词关键词：： 土地是最重要的生产要素，土地问题也是“三农”问题中的核心问题。因此，农地制度改 革备受社会各界的广泛关注。作为农业大国的越南，因与中国相邻的地理位置、相似的社 会制度背景和发展历程，其改革的成败得失对于中国当前的农地制度改革可提供有益的借 鉴。 已有相关学者对越南土地制度进行了梳理和探究。越南农村土地改革从 1945年开始主要 经历了起始、探索、稳定和完善 4 个阶段[1]，并且产权权能的清晰界定与物权属性、制度 [2] 变迁的法律匹配以及制度安排的分类处理是其改革历程的明显特征 。在农地确权方面， 以实行渐进式的国家长期规划为基础，在明确土地使用权的物权保障同时，利用国际援助 开展人员培训及技术推广，从而提高确权实施效率[3]。农地流转方面，在保持农地国有化 的前提下，制定了农地终身使用并可继承的政策，2013 年，农地流转市场化的制度框架在 [4] 越南基本建立 。在立法层面，越南地少人多的现实导致其十分重视土地立法。当代越南 先后颁布了两部《土地法》，两部《土地法》的变化体现出越南对土地这一最重要的经济 [5] 资源的重视及土地资源逐步市场化的趋势 。在中越土地政策对比上，耕地保护、土地价 格、供地方式、产业政策、土地税费、土地利用规划和用地审批等政策在中国越来越为严 [6] 格，邻国越南的土地政策则较为灵活 。 综上，已有文献多是在各个方面对越南农地制度改革进行概括，鲜有文献系统地对其土地 改革的成效进行总结。因此，本文拟在归纳越南农地制度改革历程的基础上，对其成败得 失展开探讨，并结合中国基本国情提出相关启示。 1 越南的基本国情1 越南的基本国情 1 1 越南的基本国情越南的基本国情 2 越南地处亚洲东南部，毗邻中国、老挝和柬埔寨，总面积 331 210km ，位居世界第 66 位。 2 2 其中陆地 310 070km ，水域 21 140km 。截至2016年 7 月，越南人口达 9 270 万人，居世 ① 界第 15 位，属于一个典型的人口稠密国家 。据 2011 年 FAO 报告数据，越南农业用地占 34.8%，其中可耕地占 20.6%、长期作物用地占 12.1%、永久草场占2.1%。越南南方地势低 且平坦，北方多为中央高地和丘陵，全国平均海拔398m。不仅南北方的地势不同，气候也 不一样。南方处于热带，北方为季风性气候，5～9月为炎热、多雨的季节，10 月至翌年3 月为温暖、干燥的季节。越南拥有丰富的水电、木材、煤、锰、磷酸盐、铬酸盐、稀土元 素、铝土矿等自然资源，并且天然气和近海石油均具有重要的战略意义。越南盛产稻米、 咖啡、茶叶、香蕉等，是世界上重要的稻米出口国。 越南近现代发展历程曲折，法国自 19 世纪中期开始对其进行逐步侵略，于 1887 年将其吞 并，成为法属印度支那组成部分。法国的殖民统治一直维持到 1954 年其在奠边府战役失 败为止。根据 1954年《日内瓦协定》，越南被分为北越和南越。南越实际上受到美国的 控制，但随着美军在越南战争中失利并撤离，越南最终于 1975 年实现了南北统一。在统 一后