长三角地区交通运输综合一体化发展现状与问题（下）.pdf

长长三三角角地地区区交交通通运运输输综综合合一一体体化化发发展展现现状状与与问问题题 （（下下）） 2020年01月03 日 1.6　一体化协同机制逐步完善，改革进程不断加快 长三角地区要实 更高质量的一体化发展，必须打破行政区划、打破行业壁垒，站在区域协调发展的高度，共同促进长三角 地区综合交通运输体系的发展。目前，长三角地区已经形成了 “主要领导座谈会-合作与发展联席会议-区域合作办公室”三 层运作合作机制，协调推进各专题领域的合作范围。长三角地区交通一体化协同机制的逐步完善，首先表 为区域港航基础 设施的联动开发。上港集团与浙江海港集团合资组建码头公司，共推小洋山开发工程，与江苏省海港集团、中远海集团签署 战略合作备忘录，共同研究推进江苏和上海港业务的整合。浙江海港集团与安徽省港航集团签署战略合作协议，进一步开拓 浙皖多形式的港口合作。2013年，由上海至昆山的国内第一条跨省城市轨道运营，促进了域内多节点公共交通网络的发展。 江苏省率先试点取消高速公路省界收费站和跨江大桥主线收费站，提高通过效率。长三角地区还是政策改革创新区，复星集 团牵头的国内首条民营控股高铁——杭绍台铁路PPP项 目，为社会资本投资铁路探索了一条可行路径。浙江省提出 “最多跑 一次”改革，成为全国 “放管服”改革的典范。 22　　长长三三角角地地区区交交通通运运输输综综合合一一体体化化发发展展问问题题 尽管长三角地区综合交通运输网络建设取得了显著成就，但着眼于打造世界级城市群和国际交通枢纽门户的要求，交通运输 发展还存在不平衡、不充分问题，设施建设存在短板，区域差异较大，国际竞争力不强，资源配置效率不高，共建共治共享 的体制机制不完善。突出表 在以下六个方面： 2.1　通道对外辐射连通不足，部分线路能力紧张 目前，长三角地区辐射周边主要城市群的快速交通网络仍有待完善。通道空间资源约束问题明显，长三角地区与京津冀地 区、粤港澳地区仅有京沪、京港澳两条纵向通道相连，与长江中游城市群仅有沿江运输通道相连，通道数量较少，通道内 公、铁、水交通运输资源不足。例如，京沪、沪武等骨架高速公路的部分路段车流量趋近饱和，京沪高铁、沪昆铁路、杭深 线运营繁忙，高峰区间开行对数均在130对以上，服务水平不高，制约了整个通道的通行能力和服务水平，需尽快实施扩容 改造。长三角地区路网规模和密度仍需提高，区域内部高速公路网以及与其它周边省市之间的省际高速布局仍需完善，以实 省际 “主动脉”全面贯通。此外，长三角地区内河航道跨省市船型标准和桥梁标准不统一，难以衔接成网。 2.2　区域交通网络衔接不畅，整体运行效率不高 长三角地区交通运输网络衔接水平不高，区域高铁网、城际轨道网、市域市郊铁路网、城市轨道网、城市公共交通网之间融 合程度不深。三省一市缺少统一的区域综合交通规划，尚处在各谋利益、各 自为政的状态。省际通道衔接项 目建设推进缓 慢，互联互通基础设施建设不统一，省际接口数量少，存在大量省际公路衔接瓶颈，甚至省界处公路的技术标准和等级不对 接，无法实 交界地区路网融合。跨海跨江通道数量总体偏少，部分城市过江绕行距离较长，既有过江通道能力基本饱和。 干线铁路网密度低、内河高等级航道网衔接不畅。长三角地区 “1+5”都市圈之间的快速交通网络能力和线路配置有待提 升。另外，干线公路与城市道路衔接不足，城区进出路段拥堵状况严重，同时也影响干线公路的正常运行和快速化功能。 2.3　交通枢纽功能不完善，分工协作有待加强 就港口群而言，长三角地区港航一体化发展程度较低，岸线资源利用缺少统筹规划，港口建设同质化 象严重，港口群货物 争夺竞争激烈，重点货类运输系统布局有待完善，LNG接卸能力不足，部分港口服务能力过剩，港口企业间合作不充分。上 海航运中心高端服务业能力不强，主要业务依旧集中在船舶运输和港口级水上运输服务等，船运经纪和船舶融资、船舶保 险、海事仲裁、航运信息咨询服务等 代高端航运服务业尚不发达，国际化程度较低。铁路、水路疏港比例偏低，尤其是进 港铁路较少，长三角区域中货物铁水联运比例超过10%的只有连云港，且集装箱铁水联运量的比例不超过5%。 就机场群而言，区域空域资源限制比较突出，机场设施保障能力不足，国际服务能力亟待增强，机场间统筹合力尚未形成， 集疏运方式单一。浦东机场国际竞争力亟待提升，远程国际航线覆盖面、通达性与亚洲竞争枢纽比存在差距，国际旅客吞吐 量占比不高。宁波等机