政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径——以上海市某服务社为例（下）.pdf

政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径 政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径 政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径政府购买公共服务的制度目标模式与实现路径 ——以上海市某服务社为例——以上海市某服务社为例（（下下）） ————以上海市某服务社为例以上海市某服务社为例 （（下下）） 2018年 02月 02 日 (二)案例制度分析 1.市场化分析。上海市静安寺街道购买青凤老年服务社的为老服务是通过定向委托的形式 展开的，没有进行公开的招投标。因此，该案例的市场竞争性为 1，即处于垄断状态，没 有竞争性。购买的过程中双方签订了合同，其中详细规定了购买服务的内容、数量以及资 金拨付方式。该合同能够得到很好履行，其合同管理的规范性处于良好的状态。青凤老年 护理服务社承担了静安寺街道日托养老、上门服务、站点服务、助餐服务等方面的养老服 务，没有组织间的分工，而是垄断了助老服务的方方面面。 2.社会化分析。青凤老年生活护理服务社与街道办成立的乐龄家园助老服务站，是“两块 牌子、一套人马”。静安寺街道办为了解决养老服务问题和落实上级政策成立了乐龄家园 助老服务站。该中心是由办事处直接管理的组织，类似于事业单位，只不过没有事业编制。 创建人徐青凤带领的团队在该机构创建、成长过程中付出了大量努力，在团队建设、管理 制度等方面都取得了很大成绩，但服务社实际上没有完全的自主权。例如，2008 年服务社 草拟了一份关于“青凤老年生活护理服务社、乐龄家园助老服务站工作人员福利待遇及考 核奖惩制度的规定”，递交街道党工委、办事处讨论通过，以制度形式保证了工作人员工 资待遇的持续提高。从这可以看出，服务社在自我管理和决策上并没有完全自主权，其主 体视角的社会化水平并不高。 静安寺街道办事处为青凤老年生活护理服务社提供办公条件和服务空间，这实际上也是一 种购买行为。这种购买是免费的，降低了服务社的运作成本，从而构成了青凤老年生活护 理服务社低价提供服务的制度基础。这个购买的过程是一对一的，由街道办事处与服务社 直接签订合同。所以，购买行为不存在社会化的表现。静安寺街道办事处通过购买服务的 方式聘请了上海老年人学会作为第三方评估机构，来承担对服务社的监督和服务评价工作。 这项制度要求严格、标准明确、运作有效，成为青凤服务社提供优质服务的基础。因此， 这个案例中政府购买养老服务的评估社会化制度非常典型。 3.民主化分析。政府购买公共服务的民主化主要是测度民众在购买政策、服务提供过程、 服务评估等方面发挥的作用大小。静安寺街道由热心老人组成了养老服务的团队，主要工 作是为政府购买提供建议，并监督服务社的服务。这在主体上建构了民主化的组织基础。 青凤服务社在提供服务过程中也进行了大量的社会调查，遵从老年人的意愿。在制度安排 上，服务社提供“十助”菜单式服务，老年人根据需要选择服务。通过十多年的运作，这 些服务内容基本上满足了老年人生活方方面面的需求，老年人对于服务的需求也能很快反 馈到服务主体当中。青凤老年服务社的财务报表接受审计部门的审计，但在社会公开方面 做得不够。 四、四、案例现状及实现路径案例现状及实现路径 四四、、案例现状及实现路径案例现状及实现路径 (一)案例现状 从上海的经验来看，市场化在竞争性和专业化分工两个维度的水平仍然很低；在合同管理 这个维度上，则取得了很大的提高。社会化方面的制度建设，在主体独立性上有一定进展， 但仍然有很大局限，这可能与购买主体的生成方式有关。第三方购买的制度安排还比较弱， 相反，第三方评估制度则有了很大改进而且日趋成熟，这在很大程度上保证了政府购买公 共服务的质量。公众参与的组织化制度安排在不同领域有不同的发展水平，但总体制度化 水平偏低。财务透明制度还有待建设。需求反馈制度的成熟性在很大程度上取决于公共服 务的性质。直接服务于公众个体的需求反馈制度有了一定进展，但服务于大众、不是直接 服务于公众个体的公共服务类型在需求反馈上仍有待发展。 (二)实现路径 1.打破市场割据，引入竞争力量。引入竞争是当前政府购买公共服务制度建设中的重要任 务。从服务内容上讲，大部分公共服务本身是可以由体制外社会力量承担的。例如，养老 服务、环卫服务等。竞争性