竺乾威《公共行政学》考研笔记-副本.pdfVIP

绪论 一、公共行政概述 （一） 公共行政的含义 1、现代意义上的公共行政，西方学者从以下三个角度考虑： ⑴从政府的组织结构考察： ▲ 小政府观：公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动； ▲ 大政府观：公共行政则是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社 会事务的活动； ⑵从政治与行政的关系角度来加以考察： ▲ “政治是政策的制定，行政是政策的执行”——古德诺 ⑶从管理角度来加以考察： ▲ 公共行政被定义为一种协调众人力量以达到共同目标的活动； ▲ 古立克 POSDCORB 七功能说； ▲ H ·西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动” ； 2、本书观点： 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动 。这一定义包含三个方面 含义： ▲ 把公共行政看做是一种活动，这一活动主体是国家行政机构，不将立法、司法机构列入 此类； ▲ 这一活动的客体是社会公共事务； ▲ 作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的（ “有效”包含有效性和效率两种 含义） （二） 公共行政的产生及其功能 1、 现代公共行政产生首先是与民族国家的建立和大工业革命联系在一起的。 民族国家的建 立，尤其是资本主义国家体制的确立，为公共行政奠定了一个基本框架，这表现在： ▲ 在国家体制上，确立了三权分立和制衡的原则； ▲ 在官僚制度上，确立了通过选举和考试择优录取的方式来选拔官员的制度，以及政务官 的任期有限制、文官的常任制以及功绩至上的管理制度； ▲ 工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了又一 个重要的条件； ▲ 现代公共行政的产生同时又是与一种现代公共行政精神的培育联系在一起的。 体现在三 个方面： ? 主权在民思想； ? 法治精神； ? 效率概念； 2、 公共行政在社会公共事务管理中履行的功能： ▲ 管制功能；▲服务功能；▲维护功能；▲扶助功能 3、 时代的变化导致行使上述功能的方式开始发生改变： ▲ 从消极的运作走向积极的运作； ▲从直接的运作走向间接的运作； ▲ 从集权的运作走向分权的运作； (三 )公共行政的原则 1 1、法治原则； 2、服务原则； 3、效率原则； 4、责任原则 二、公共行政的理论与实践 （一） 西方的公共行政理论与实践 1、 开端： 1887 年威尔逊发表 《行政学研究》；1926 年罗纳德怀特撰写 《行政学导论》和 1927 年威洛比撰写《公共行政原理》 2、 西方公共行政理论演变： ▲ 古典学派 （20 世纪初至 30 年代鼎盛时期， 70 年代有过复兴） ： ⑴其研究的出发点和目标是“效率和经济” ，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究， 研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能 ⑵代表人物： ? 程序学派创始人——法约尔 ：管理职能说、管理的五大功能、管理 14 项原则、 “法约尔 跳板”； ? 韦伯：官僚制理论 ： 以理性权威为特征的官僚组织的特征在韦伯看来表现了它与工业社会相吻合的组织特征， 这 一特征表现在： 1. 层级制结构中的每一个职位都是构成一个完整的组织形态的不可缺少的因素； 2. 在此结构中有明确的分工制度，为完成工作目标，每一职位都有相应的法定权力； 3. 各种工作决定有一定的记录在案的法定公式； 4. 行政权和立法权分离，行政人员只是具有管理专长的管理者，而非立法者； 5. 每一层级的行政人员必须具有特殊的才能和经过特殊的训练； 6. 人员的选拔通过