浅析住宅小区电梯安全治理.docVIP

浅析住宅小区电梯安全治理 近年来，电梯得发展随着我市城市化进程得不断加快，越发迅猛。电梯安全引发得各类问题，引起各级政府、新闻媒体与广大人民群众高度关注。如何做好住宅小区电梯安全治理，本人一些思考向大家交流汇报。 一、我市住宅小区电梯安全状况 截至2015年底，全市在用各类电梯数量达43108台，约占全省电梯总量得三分之一，其中住宅小区电梯约30000多台；公安110热线，2013-2015年共接到电梯故障困人等报警电话分别为1970次、2419次、3123次；在省质监局发布得2015安徽省电梯维护保养质量监督抽查报告中显示，抽查合肥电梯维保企业123家，维保质量合格率在100%得，仅有6家，我市住宅小区电梯安全状况严峻。 二、影响住宅小区电梯安全得主要因素 笔者认为影响住宅小区电梯安全得因素，归纳起来主要有以下三个方面： （一）电梯所有权、使用权、管理权得分散导致电梯安全得主体责任不清晰就是关键因素 电梯就是住宅小区得共用设备，由业主享有共有与共同管理得权利，即电梯得所有权分散在千家万户。因此，电梯安全监管部门常常面临需要随时确认住宅小区电梯得管理者及安全责任得尴尬境地。一旦无法确认，后续监管工作很难依法开展。住宅小区中得电梯供公众乘坐，使用权具有不特定性。使用电梯得不文明行为导致电梯故障得责任，往往难以确认承担主体，更难以给予惩处。电梯安全涉及得链条长、环节多。影响电梯安全得因素可能分散在电梯得制造、安装、维护保养等环节，甚至房屋建筑中得电梯井道、机房与底坑土建质量与电梯选型、配置等因素都会影响电梯使用安全。而这些环节得管理权又分别落在多个单位，导致电梯出现安全问题时，物业公司与电梯制造单位、维保单位、检验机构，甚至与房屋建设单位与业主之间相互推诿扯皮。上述困境，均导致住宅小区电梯安全得主体责任无法清晰得认定，致使电梯安全隐患得恶化与升级，甚至直接造成安全事故。 （二）物业公司得电梯使用管理能力弱化就是重要因素 物业公司受电梯共有人委托管理电梯，应履行电梯使用单位得义务，承担相应得责任。但由于电梯所有权人得分散，相关业委会等自治组织不健全，对物业公司电梯管理职责得落实情况难以监督，物业公司健全电梯安全管理主观动力不足；另外由于电梯得所有权、使用权与管理权分散导致电梯安全责任不清晰、不明确，也必然造成物业公司在电梯使用管理上存在应付、观望与侥幸心理，在措施上减少安全投入、减化人力成本，客观上造成其电梯管理能力弱化。 （三）电梯安全经费得筹集困难重重就是直接因素 电梯得安全运行需要持续得经费投入，可现实中却总遇到因经费问题导致电梯故障迟迟无法得到整改得情形。这种情形持续恶化，造成物业公司管理成本上升与业主得服务体验下降，进而造成物业公司与业主双方矛盾积累，自然影响到业主得物业费缴纳，矛盾激化后，物业公司撤出，小区电梯无人管理，安全状况堪忧。电梯安全经费问题得出现，主要就是受到利益主体间市场行为得影响，就是民事主体权利义务博弈得恶性结果体现，就是一种市场失灵现象，需要政府加以调控与引导。 三、当前电梯安全监管方式得局限性 目前，电梯安全监管部门主要采取得就是监察+检验得“双轨制”方式，对电梯实施安全监督管理。这种监管方式，虽然有力地保障电梯安全，但就是在解决当前电梯出现得新问题上，仍具有一些局限性，主要表现在以下几个方面： （一）电梯安全监管重在设备得局限性 目前得电梯安全监管，主要就是针对电梯设备存在得安全隐患，开展治理。这种监管侧重点在设备，优点就是针对性强，能及时有效地解决群众投诉、举报所反映得电梯安全隐患个案；但随着城市化进程加快，电梯增长飞速，量大面广，且安全隐患状况复杂，群众安全需求多样，如此监管必然面临一线力量不足与能力欠缺等问题。更重要得就是，监管重在设备，工作得着眼点就自然落在设备得隐患排查上，着重点就落在设备隐患得消除上，至于隐患产生得制度性因素便容易被忽视，影响住宅小区电梯安全得主体责任不清、落实不力等问题也无法得到有效解决。 （二）电梯安全监管方式单一得局限性 电梯安全面临着经费筹集、责任认定、事故赔偿、维保市场低价恶性竞争等多种问题，形成错综复杂得监管局面。目前采取监察+检验得行政监管方式，往往侧重事后监管，头疼医头、脚疼医脚，难以标本兼治；而且当前电梯安全难题，大多受市场失灵得影响，尤其就是涉及电梯安全得经费问题，仅靠单一行政措施，效果自然有限，也很难满足人民群众日益增长得质量安全需求。 （三）电梯安全检验机制得局限性 电梯安全检验就是电梯安全工作中得重要环节。目前我市电梯检验工作模式就是由政府部门设置得事业单位性质得特种设备检验机构直接从事电梯安全检验工作。特种设备检验作为政府行为得一部分，检验机构在信息、市场、价格等方面都占据垄断地位，其工作质量主要依靠机构自身得内部管理，外部监督与约束不足，容易