第3讲、公共管理主体及其行为方式.ppt

. . 第三讲、公共管理主体 及其行为模式 西安交通大学 * . 一、公共部门的主体 市场制度是建立在交换关系上，公共部门是建立在权威关系之上的。公共部门的显著特征在于它拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。 --政治学家 林德布洛姆 公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围和种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 --经济学家 席克斯 . 什么是公共部门 广义：包括政府部门、政府经营管辖的一切机构和企业、具有准政府职能的中介组织以及政府拥有股权的企业。——强调向部门外部的人提供服务和物品。而不是内部赢利； 政府部门、公共企业和非政府公共部门。 狭义：政府部门。 . 二、市场经济与政府 市场经济就是自愿选择产品和服务的机制与系统。 经济学家都认为，市场机制是通过市场供需均衡，使资源配置达到最有效益的方法。完全竞争市场依据市场机制来决定产品和服务的分配，具有效用