行政法第二讲行政行为资料讲解.pptVIP

第二讲 行政行为 ;第一节 抽象行为 ;;对于抽象行政行为，我们主要掌握其制定权限与程序，其效力等级，以及对它的监督与适用等问题。 关于这些问题，主要规定在《立法法》（2000年实施）以及国务院制定的《行政法规制定程序条例》（2002年实施）、《规章制定程序条例》（2002年实施）、《法规规章备案条例》（2002年实施）当中。;二、抽象行政行为体系;（一）行政法规的制定 行政法规的制定主要由《立法法》与《行政法规制定程序条例》规范，主要应掌握如下内容： 1．主体。行政法规的制定主体只能是国务院。 2．权限。国务院制定行政法规的权限有三：（1）为执行法律的规定（《劳动法》第四十五条　国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作１年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定）；（2）为执行国务院自身的职权（宪法89条）；（3）为执行全国人大或其常委会授权的事项。 3．立项?。有权报请国务院立项制定行政法规的，是国务院下属部门。国务院法制办在汇总各部门立项申请之后， 于每年年初拟订国务院年度立法工作计划， 报国务院审批。;4．?起草。行政法规的起草工作，既可以由国务院的一个部门或者几个部门负责，也可以由国务院法制办负责。向国务院提交的法规送审稿，应由起草部门负责人签署，由几个部门共同起草的应由它们的负责人共同签署。 5．?审查。行政法规送审稿，由国务院法制办负责审查。?审查的结果按照以下方式处理：（1）送审稿不符合条件的，法制办可以缓办或者退回起草部门；（2）送审稿符合条件的，一般情况下，采用建议送审方式，由法制办主要负责人提出建议，建议起草部门将其提请国务院常务会议审议；（3）送审稿符合条件的，特殊情况下，采用传批方式，即由法制办直接提请国务院审批。 6．决定。决定颁布行政法规的方式有二：（1）采用建议送审方式的草案，由国务院常务会议（总理、副总理，国务委员、秘书长）审议；（2）采用传批方式的草案，由国务院审批（法规比较简单：调整范围单一，各方意见一致或者仅仅是法律的配套实施法规）。 7．公布。行政法规由总理签署国务院令公布施行，该国务院令应载明该行政法规的施行日期。行政法规签署公布后，应及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登，在国务院公报上刊登的文本为标准文本。?;8．实施。原则上，行政法规应当自公布之日起30日后施行，但是涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍其施行的，可以自公布之日起施行。 9．备案。行政法规在公布后的30日内，由国务院办公厅报全国人大常委会备案。 10．解释。行政法规的解释分为两种情况：（1）法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，国务院各部门和各省级人民政府可以要求解释，此类解释由国务院法制办拟订解释草案，报国务院同意后，由国务院或其授权的有关部门公布。（机关 机关）（2）对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，国务院各部门的法制办和各省级人民政府的法制办可以要求解释，此类解释原则上由国务院法制办答复，涉及重大问题的由国务院法制办提出意见报国务院同意后答复。（法制办 法制办 ） 行政法规的解释与行政法规具有同等效力。;主体; 下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？ A．国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B．行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释 C．在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释 D．对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释;（二）授权制定的行政法规;【案例】有关国家公务员制度的立法，国务院根据全国人大常委会的授权于1993年制定了《国家公务员暂行条例》，该条例实施长达12年之后，第十届全国人大常委会于2005年4月制定了《国家公务员法》，该法于2006年1月1日生效。则自该法生效之日起，原《国家公务员暂行条例》便自动失效，而国务院获得的授权也自动终止。当然，国务院仍然可以依据自身职权为《国家公务员法》制定配套的实施法规，但这在性质上与原来的授权立法已经大有不同。;（三）行政规章的制定;2．立项。部门规章，由国务院部门的内设机构或者其他下属机构报请立项。地方政府规章由地方政府的下属部门或其下级政府报请立项。 3．决定。部门规章经其制定部门的部务会议或者委员会会议决定。地方政府规章由制定它的地方政府常务会议或者全体会议决定。 4．公布。行政规章由其制定主体的首长签署命令予以公布。部门规章签署公布后，由部门公报或者国务院公报和全国范围内发行的有关报纸予以刊登，在部门公报或者国务院公报上刊登的文本为标准文本