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项目采购方式研究报告 投发部、企管部 2016.5.10 项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋 商和单一来源采购五种方式。其中，采购方式分为招标方式和非招标 方式。招标可分为公开招标和邀请招标，非招标方式可分为竞争性谈 判、竞争性磋商和单一来源采购。 采购方式 招标采购 非招标采购 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 竞争性磋商 单一来源采购 图 1 项目主要采购方式 （一）公开招标 公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者 其他组织投标。 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额 标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算 的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况 需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设 区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 （二）邀请招标 邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者 其他组织投标。邀请招标必须严格按照有关规定履行审批手续。 （三）竞争性谈判 竞争性谈判是指采购人直接邀请两个(含本数)以上质量和服务 相等的供应（服务）商，就采购标的进行谈判，确定成交供应（服务） 商、成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。 （四）竞争性磋商 竞争性磋商是 2014年 11月 29日，第一次在财政部印发的《政 府和社会资本合作模式操作指南（试行）》中提出。 竞争性磋商是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商 小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供 应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评 审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。 （五）单一来源采购 单一来源采购是指采购人就某一采购标的与单一供应（服务）商 进行洽谈，确定成交价格以及其他技术、商务条件的一种采购方式。 三、采购方式对比分析 （一）适用条件 项目五种采购方式的适用条件对比如下： 表 1 采购方式适用条件对比 采购方式 适用条件 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 竞争性磋商 单一来源采购 主要适用于核心边界条件和技术参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策、 丐采购中不做更改的项目。 （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购； （2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总机制的比例过大的。 （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； （4）不能事先计算出价格总额的。 （1）政府购买服务项目； （2）技术负责或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）因艺术品采购、丏利、丏有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事 先计算出价格总额的； （4）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目； （5）按照招投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。 （1）只能从唯一供应商处采购的； （2）发生了不可预见的近期情况不能从其他供应商处采购的； （3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购， 丐添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 根据《政府采购法》第二十七条、《政府采购货物和服务招标投 标管理办法》第四条、《政府采购非招标采购方式管理办法》第四条 和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第四条等规定，就 政府采购的服务项目，各级政府应当制定公开招标的数额标准。 达到公开招标数额标准的服务项目，必须采用公开招标的方式进 行采购；达到公开招标数额标准的服务项目，拟采用公开招标以外的 采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意 后，依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。 （二）基本流程 项目的一般采购流程包括资格预审、采购文件的准备和发布、提 交采购响应文件、采购评审、采购结果确认谈判、签署确认谈判备忘 录、成交结果及拟定项目合同文本公示、项目合同审核、签署项目合 同、项目合同的公告和备案等若干基本环节。对于上述五种不同采购 方式的基本流程，分列如下： 1、公开招标 根据相关规定，通过公开招标采购项目的流程如下： 不少于20日 发布招标 公告/向3 家以上社 会资本发 布招标邀 请书 合同公告 及备案 招标文件 发售（发 售期不少 于5日） 签署正式 合同 3家以上 投标人 提交招标 文件截止 开标 投标人小于3家 符合丏业条件的 社会资本或对招 取消采购 标文件做出实质 或上报设 响应的社会资本 区的市、 不足3家 自治州以 上人民政 府财政部 门变更采 购方式或 重新招标 通知书，