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社区体育绪论 陈章玉 一、现代社会人们为什么关注社区 社区“是以一定地理区域为基础，由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实体”。早在社会学者形成社区这一概念之前，社区这种人类社会生活的重要现象就已存在。人类总是合群而居的。人类社会群体的活动离不开一定的地理区域，具有一定地域的社区就是社会群体聚居、活动的场所。从这个意义上说，社区是农业发展的产物。在远古游牧社会中，居民逐水草而居，并无固定的住地。严格说来，那时的游牧氏族部落只是具有生活共同体性质的一种社会群体，不是今天所说的社区。其后，随着农业的兴起，从事农业生产的人口需要定居于某个地区，于是出现了村庄这样一种社区。随着社会经济、政治、文化的发展，在广大乡村社区之间又出现了城镇社区。 自工业革命以来，人类社区进入了都市化的过程，不但城市社区的数量日益增多，而且城市社区的经济基础与结构功能都不同于以往的社区，其规模日益扩大，出现了许多大城市、大都会社区。 社区在类型和规模上的发展，使社区的结构与功能发生了种种变化。以往无论是一个村庄或一个小城镇，还是一个城市，其地域范围都具有比较确定的疆界。每个社区都有一定的制度、机构和设施，为整个区域服务，以满足其成员的各种需要。每个社区都设有服务性的商店、学校、工厂、政府机关、医疗单位、群众团体等，以整个社区的地域范围为其有效的“服务地区”。社区这种社会统一体正是通过它的各种机构和设施的服务活动来推动各种制度的运行，使社区成员在本社区疆界内得以维持其全部日常生活。同时，社区机构设施的有效“服务地区”又是形成和保持该社区疆界的决定性因素。 随着现代社会生活的发展，作为地方社会的社区，其地方性的差异逐渐减少。社会大众传播如广播、电视的普及，国家义务教育的推行，以及各地居民人口流动的增加，各社区之间在规范、价值观念以及行为模式上的差异程度已显著降低。社区的许多地方性功能已为“大社会”的普遍统一的功能所取代。 现代社会的社区实践是从发展中国家扩展到发达国家，由农村扩展到城市的。现在已有100多个国家在执行自己的全国性计划。社区发展已成为一项新的世界性运动。由此可见，现代社会人们关注社区、重新倡导社区，就是为了解决第二次世界大战后工业化时代全球遇到的社会发展问题。 社区建设-中国社会改革的必然选择 20世纪中期，当国际社会重新重视社区的时候，我国刚刚建立新中国。新中国建立后由于其社会历史根源、经济根源、政治根源和文化根源，逐步形成了由“单位”这一实体构成的社会调控体系——“单位体制”。 这里“单位体制”中的“单位”，绝不仅仅是一个“工作场所”，而是一个以实现社会整合和扩充社会资源总量为目的的制度化组织形式，是国家与个人之间的连接点。“对于国家而言，单位是中国政治体系的最坚实的支撑者和巩固者，国家通过单位管理社会，并事实上覆盖着全社会；对于个人而言，单位又是个人社会化及其价值实现的惟一通道。”① 在城市，几乎每一个人均生活在单位之中，单位构成了中国人生活的原点。单位成了中国社会的一种不可替代的组织形式。“单位体制”的形成和强化，使得社区的发展一直未在我国得到重视。 其一，改革迫切要求企业和其他单位的社会职能外移，现有城市管理体制和功能难以承接，往往会引发许多社会问题。 其二，城市社会人口结构性变化加剧，实行管理和维护稳定的难度增大。 主要表现在：①下岗、失业人员的出现，复杂因素增多；②人口老龄化趋势明显；③体制外人员和流动人口不断增多；④城市贫困人群开始出现，而且随着今后几年的经济体制改革和产业结构调整，这类人群仍处于增长的趋势。 其三，城市管理任务日益繁重，，自上而下的行政管理机制面临严峻挑战。近些年来城市管理的工作量、任务量在成倍增长，原来的层层负责的行政性、直接性管理方式已经无法承担和落实。 其四，经济结构的调整和居民生活质量提高的需求，为城市社区建设和管理赋予了新的使命。 上述这些问题，反映出这样一个事实：随着改革开放的深入，城市中有关的人和事，已经“溢出”了现有的城市社会的基本结构框架，管理和服务环节上的“真空地带”和“灰色地带”越来越多，原来设置的城市基层体制、功能和运行机制，已经严重不适应发展变化了的新情况、新问题。城市的改革与发展，已经强烈呼唤着社区建设的加强，强烈呼唤着城市工作应该及时向社区化转轨。在这样的背景下，民政部于20世纪80年代末、90年代初先后提出加强社区服务和社区建设的要求。 三、社区体育——中国城市社会体育新的增长点 计划经济体制时期，人们的“单位意识’’远远超过“社区意识”，社会体育的基本组织形式主要以行业、系统、单位为主，呈“条块分割”状态。 国家群众体育组织管理体系的末梢只到区级，没有延伸到城市