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内黄县新区水系及景观带和城市公园绿地建设PPP项目初步实施方案 内黄县新区水系及景观带和城市公园绿地建设PPP项目实施方案 实施机构：内黄县住房和城乡建设局 编制单位：北京高燊咨询有限公司 二零一七年七月 PAGE 63 项目名称：内黄县新区水系及景观带和城市公园绿地建设PPP项目 实施机构：内黄县住房和城乡建设局 项目阶段：项目准备阶段 总经理：荆红璐 项目负责人：孙彦骊 编制人员：施桥 刘未未 审核人员：董云鹏  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 编制单位简介 6 编制单位声明 8 释义 9 一、编制依据与原则 10 1、编制依据 10 2、编制原则 13 二、项目概况 14 1、项目背景 14 2、项目基本情况 19 2.1.项目名称 19 2.2.项目建设内容 19 2.3.经济技术指标 19 2.4.项目投资估算 24 2.5.项目建设的必要性 25 3、PPP模式的必要性及可行性 28 3.1.PPP模式的必要性 29 3.2.PPP模式的可行性 30 4、工作组织 31 5、项目前期工作及进展 33 三、项目运作方式 34 1、项目实施机构 34 2、政府出资人代表 34 3、社会资本方 35 3.1.社会资本方范围 35 3.2.社会资本方能力要求 35 3.3.社会资本方职责、权利 36 4、项目公司 36 5、PPP模式选择 36 5.1.PPP模式种类 36 5.2.本项目PPP模式分析 37 四、风险分配框架 39 1、风险分配原则 39 1.1.最优风险分配原则 39 1.2.风险收益对等原则 39 1.3.风险可控原则 39 2、风险因素识别 39 2.1.项目识别阶段 39 2.2.项目准备阶段 40 2.3.项目采购阶段 40 2.4.项目施工准备阶段 40 2.5.项目建设阶段 40 2.6.运营阶段 40 2.7.项目移交阶段 41 2.8.项目其他风险 41 3、风险分配机制 41 4、风控措施 45 4.1.建设期风险控制 45 4.2.运营期风险控制 46 4.3.移交风险控制 46 4.4.其他风险控制措施 46 五、交易结构 49 1、投融资结构 49 1.1.项目资本性资金安排 49 1.2.项目公司股权比例 50 1.3.中选社会资本 50 2、投资回报机制 51 2.1.项目公司回报机制 51 2.2.股东回报机制 52 2.3.激励相容机制 52 六、核心边界条件 54 1、权利义务边界 54 1.1.项目土地使用方式及资产权属 54 1.2.合作分工 54 1.3.运营范围 56 2、交易条件边界 56 2.1.合作期限 56 2.2.项目总投资 57 2.3.工程变更 59 2.4.主材价格调整 60 2.5.可用性付费 60 2.6.年运营维护绩效服务费 61 2.7.政府付费金额 64 2.8.付费方式 67 2.9.大中修 68 2.10.上级政府补助 68 2.11.审计 69 2.12.施工总承包 69 3、履约保障边界 69 3.1.第三方机构的选定与费用承担 69 3.2.政府承诺 69 3.3.建设资金专项账户 70 3.4.保函体系 70 4、调整衔接边界 71 4.1.提前终止 71 4.2.项目移交 73 4.3.增建及改扩建 73 4.4.股权转让限制 74 4.5.应急预案 74 4.6.临时接管 75 七、合同结构 77 八、社会资本选择 78 1、选择方式 78 1.1.资格审查 78 1.2.选择方式 78 2、竞价标的 78 2.1.合理利润率 79 2.2.年运营成本 79 2.3.国有法人股固定回报收益 79 3、社会资本资格条件 79 九、项目监管体系 82 1、授权关系 82 1.1.政府对项目实施机构的授权 82 1.2.项目实施机构对社会资本的授权 82 2、履约监管 83 3、行政监管 83 3.1.运营期间的