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厚德养生 经世济民 郑国岱 zhengguodai@163.com 政府、政策与经济学 第二编 第三章 政府的框架 引言： 政府概念的五个层次含义。 我们讨论的是政府概念的第三级含义，即指整个国家机构的职能、权力结构及运行的总方式。 政府的职能 政府职能的演变 迄今为止，西方发达国家实行的市场经济并未完全排除政府干预经济、进行宏观调控的职能，只是干预程度、内容和形式不同而已。 第二编 第三章 政府的框架 现代市场经济国家的政府承担的主要责任： 公共物品的提供者 宏观经济调控者 外在效应的消除者 收入及财产的再分配者 市场秩序的维护者 政府的一般框架 西方国家的政府机构一般按三权分立原则分为立法机关、行政机关和司法机关。 我国的政府机构按国家权力统一原则分为权力机关、行政和司法等机关。 我国同级国家机构中，国家权力机关居于主导地位。 第二编 第三章 政府的框架 英国中央政府对地方政府实施监控和指导的方式 立法控制 行政控制 财政控制 世界上任何一个国家都不是绝对的中央集权或完全的地方分权。 寻求中央与地方政府的最佳组合。 政党制度影响到政府的集权与分权。 中央与地方政府关系的多种模式 政治性分权、行政性分权、行政权转让 从财政角度 相互依存方式角度 第二编 第三章 政府的框架 合作型与代理型 中央与地方政府职权的一般划分方法 从政治权力上划分 地方政府立法机关拥有的权限 中央政府立法机关拥有的权限 从行政权力上划分 地方行政部门的行政权利和责任 中央政府的行政权利和责任 财政体制 中央与地方政府财政职能的划分 公平分配职能 稳定和发展经济职能 进行资源配置的职能 财政体制的类型 统收统支型 统一领导、分级管理型 分税分级型 税收的非财政用途及不同的税收政策观点 我国政权基本体系 政权组织形式采取人民代表大会制，国家结构形式采取单一制。 我国的单一制表现出自己的特征 民族区域自治制度 特别行政区制度 我国国家机构组成及其各自的职权 我国中央国家机构的组成 全国人民代表大会 中央人民政府（国务院） * * 厚德养生 经世济民
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