公共工程统包采购制度执行最有利标选商评选项目之研究.docVIP

公共工程統包採購制度執行最有利標選商評選項目之研究 研 究 生：陳淑君 指導教授：曾惠斌 陳振川 緒論 研究動機與目的 為復甦國內經濟，政府正積極推動公共建設計畫，然而隨著工程規模逐漸龐大複雜且具專案特性，如何有效率且優質的完成標的，發包決標模式的確是重要因素。至少結合設計與施工的統包採購模式，因其長期效益的展現，在國際間已蔚為風潮，然國內尚屬學習階段。尤其對廠商統籌能力格外重要的統包採購而言，公平合理的選商可謂左右專案成敗的關鍵。依據統包施行意見調查顯示，配合最有利標辦理統包廠商評選已為各界共識，而評選項目建立與權重訂定是否合適，正是欲達政府採購目的之首要因素，然國內目前關於評選項目的建立，並無具體架構可供機關參考。 採參考其他工程案例以建立評選項目的方式，於正確性與合理性程度並不可知，甚或可能遺漏關鍵因子，除非機關具相當程度之專業知識與經驗。因此，本研究乃以協助採購單位立場，以統包招標作業中廠商評選項目的建立為重要探討課題，期能提供公部門業主於辦理公共工程統包採購發包時，項目建立之參考與增刪衡量之建議。 研究方法 相關選商模式與因子之資料收集 瞭解執行統包採購成功之先進國家，如美國、新加坡等之採購流程與選商模式，整理我國具體可行之辦理程序，並進行初步選商因子的彙整。 問卷調查 參照社會科學研究方法，分為預試、正式施測兩階段進行。問卷設計利用李克特氏態度量表(Likert-type scale)，依重視程度採「很重要(5)、重要(4)、普通(3)、不重要(2)、很不重要(1)」五點分級，讓填卷者能充分表達對每個評選細項重要性之贊同程度，並選擇具代表性受試者以郵寄方式寄發。回收資料則利用SPSS統計套裝軟體進行相關之統計分析。 學者專家訪談 彙整因子之建議，並檢核項目之完整性與分類妥適性。 選商因子彙整 首先透過國內外各工程相關組織、研究文獻與法規等，對統包廠商資格審查、技術標評選之建議，歸納有關廠商整體能力評估因子，加上國內六個統包案例包括基隆路西段輸水幹線工程、南投縣政府中心大樓、國防部天雁專案、東華大學學人宿舍工程、台糖學生宿舍新建工程以及高鐵土木工程，進行案例分析，經專家訪談不斷修正後，再針對子項尋求相關討論加以佐證，方有初步項目架構的建立，並將之劃分為三層級，以便系統性、有邏輯的含括所有評估廠商承攬能力之要素，完整匯集細項以利後續問卷調查的進行，並清楚呈現評選因子，避免統整過程中產生重大遺漏。當然，這初步產生之評估因子會經由後續客觀的問卷調查，修改並重新呈現具有統計基礎之參考架構。 表1. 初步彙整之項目層級 初始架構 彙 整 方 向 層級一 評選項目。將審核廠商能力分為資格能力、技術能力、管理能力、價格、簡報與答詢五大考量向度 層級二 順應層級一項目產生諸多重要衡量指標，並據此彙集細項 層級三 為該衡量指標所應涵蓋之細項內容，遂成為問卷調查預試階段之題項 問卷調查與分析結果 本研究問卷依評選項目分五大量表，並將其涵蓋細項打散構成題項內容。 調查分兩階段進行，預試後經信效度等考驗，可得具體項目架構的建立，而正式問卷所得結果經相關統計分析，可推知受試者對於認知統包工程選商因子重要性的思考邏輯。以下就兩階段操作結果作簡要說明。 統包採購選商評選項目/子項架構建立 預試對象以具有實際採購和評選經驗之單位主管、評選委員，與對採購模式瞭解之學者專家為主，共寄發87份問卷，回收61份，回收率達70.1 %。依分析步驟敘述如下： 項目分析— 即題項分析，將重要性較低、無法有效評斷廠商能力或過於細部者，先予以剔除。t檢定結果每題項之高低群組（上下27％資料）平均數皆有顯著差異，但無得分極端具爭議性者。配合描述性統計量將各題依重要性排列，並刪去過半受試者覺得其重要性程度不高者。資格能力、技術能力、管理能力量表分別保留20、20、18條細項，價格、簡報答詢量表則無變動。 因素分析— 目的在利用相關性歸類細項至子項層面，形成層級式架構。因素萃取方法採主成分分析法、最大變異法正交轉軸，並取特徵值大於1.0之共同因素，對應題項後選取較符合邏輯、可合理解釋之群組數目，後諮詢專家命名子項以及修正題項敘述。 信度分析— 藉檢視各因素構面與量表整體之內部一致性，以考驗本問卷調查之測量結果。以計算Cronbach’s α係數來表示信度值。考驗結果各子項普遍滿足信度要求，量表整體亦達高信度標準，表示各量表題項領域相近，除驗證初步細項歸屬外，內部一致性屬理想，即此評選項目問卷調查之可靠與有效程度堪稱良好。本研究對於信度值較低之題項，則藉修正題項之內容敘述，使其更明確表達子項構念，減少混淆而提高信度。 效度分析— 效度即正確性，目的在測驗調查所得是否能真正解釋受試者對各細項之重視程度，使後續統計推論具參考價值。建構效度(construct validity)