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我国现阶段工程项目管理 新模式的研究 摘要： 本文通过对国内外工程项目管理模式的 分析 ， 指出了现阶段我国工程项目管理模式的弊端，并在借鉴国外 做法的基础上，提出了改进与创新。关键词： 项目管理 建 筑 经济 1 引言随着 中国 加入 WTO 和 社会 主义市场经济 的进一步完善，全球对建筑业的要求和期望越来越高，希望 建筑业产品的成本逐步降低，建筑产品的质量逐步提高，建 筑产品和生产过程的不确定性不断降低。与此同时，投资方 希望简化建筑产品购买的组织，而又不损害其利益，并希望 建筑业能提供范围更宽的服务，由此必须对不适应要求的工 程项目管理模式进行改革。采用何种管理模式与项目的特征、 规模、现场条件、业主能力以及项目所在国的 政治 经济体 制等有关，我国传统的工程项目管理模式有建设单位自管模 式、工程指挥部管理模式、总承包管理模式（交钥匙管理， 或称一揽子承包方式）、工程托管模式等， 目前 国内外比较 常 见 的 有 三 角 管 理 模 式 、 CM 模 式 （ Construction Management）、BOT（Build Operate Transfer ）模式等，在 一些国家和地区还存在如 BOOT（build Operate Transfer） 模 式 、 +D+B （ Develop+Design+Build ） 模 式 、 D+B+FM 1 （Design+Build+Facility Management）模式等。2 我国现 阶段工程项目管理模式及其弊端改革开放二十年来，我国建 筑业始终走在改革的前沿，建筑经济国际化也取得进展，建 筑业已成为我国对外经济的重要组成部分。伴随着一系列经 济体制改革，我国的工程项目管理体制也得到进一步完善， 管理模式也逐渐更新。项目法人责任制在投资责任约束机制 方面较项目业主责任制得到了进一步加强，项目法人的责、 权、利也更明确。1998年试点、1996年全面推行的建设监理 制使传统的建筑市场主体由两元结构转化为三元结构，即在 两元结构中增加秉公执法的第三方——监理单位，形成了现 阶段由项目法人、监理单位、承包单位（设计承包商、施工 承包商，或设计施工一体化承包商）三元主体以经济合同为 纽带，以提高建筑水平为目的，互相协作，互相制约的新模 式。建设监理制、项目法人责任制和招标投标制作为我国基 本建设领域的三大改革制度，对规范建设市场、建立投资责 任约束机制、提高投资效益起到了一定的作用，但也毋需讳 言的是，在我国建筑业的管理体制中还存在不少弊端，建设 领域中质量低劣。工期长，投资 “三超”现象还很严重，现 行的项目管理模式还远不能适应建筑国际化的要求，具体表 现在：1）投资管理体制出现诸多弊端，集中反映为 “高投资、 低效益，高积累、低 发展 ”现阶段，我国工程建设领域的 投资主要来源于国家、地方政府和公有制企事业单位，但建 2 筑市场上最大的买方仍然是政府，各级政府在项目建设中起 着决定性的作用。为体现项目的重要性，保证项目实施的顺 利进行，项目法人的领导班子大多由各级行政领导和主管部 门负责人组成，项目法人责任制实质上还是 “厂长、经理负 责制”加 “工程指挥部制”，投资体制仍带有浓厚的行政色 彩和极强的计划性。2）项目法人的管理压力、责任压力、利 益动力和行为约束力没有切实落到实处由于非经营性建设项 目的项目法人普遍没有资本金，除项目建设资金外，无其他 流动资产和固定资产，因此没有承担民事责任的能力。同时， 项目法人不具备资金的自我积累能力和向外部融资的能力， 没有独立的投资决策权，项目建成后如没有工程的所有权， 收益权，项目法人通过正常渠道（按概算）在项目建设成本 中列支的管理费用和开办费用不能反映其为管理项目所必须 的开支，其职工的住房，医疗，养老保险，奖金无合法来源， 因而没有控制工程成本的动力。权、责、利失衡，项目法人 只管花钱不管还钱，导致投资决策失误后，赔偿责任成为 “空 中楼阁”，可望而不可及。3）项目经理与监理方权限重复过 多，不利于工程实施在《关于实行建设项目法人责任制的暂 行规定》中，由项目法人聘任的建设项目经理具有从初步设 计到项目后评价的管理职权，并负责组织工程建设实施和控 制工程投资、工期与质量，这与监理方的权限产生了很大的 重复。再加上监理费用等原因，监理单位名为社