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水资源管理 Management of Water Resources 资源节约型社会建设中的 水资源管理问题* 文/王金霞 中国科学院地理科学与资源研究所农业政策研究中心 北京 100101 【摘 要】面对日益严重的水资源短缺，运用管理、制度和政策的手段来建设节水 型社会逐渐得到了我国决策者的高度重视。文章从治水理念和治水手段两个方 面讨论了在建设节水型社会中面临的一些水资源管理问题。治水理念转变的关 键是努力实现从供水管理向需水管理的转变；在实现治水理念的转变中，同时要 特别注重从分散水资源管理体制向综合水资源管理体制的转型。在治水手段的 转变方面，如何实现从原来的以行政手段为主向以市场为导向的经济、政策和制 度等手段（如水价、水权和用水户参与管理）转变是关系到需水管理策略能否有效 实现的关键与保障。尽管我国在水价、水权和用水户参与管理方面取得了一些进 展，但如何有效实施还面临着很多挑战，尤其在农业用水部门面临更多的困难。 【关键词】节水型社会，治水理念，治水手段，需水管理 DOI ：10.3969/j.issn.1000-3045.2012.04.007 1 引言 分配的差异，水资源在地区上的分布极不均 匀，北方水资源贫乏，南方水资源较丰富，南 日益严重的水资源短缺已经向全社会 北相差悬殊。在全球气候变暖的背景下，我 敲响了警钟，成为制约我国经济发展和困扰 国大部分流域的地表水资源量趋于减少。 人民日常生活的大问题。我国人均拥有的 1961—2011 年，在我国10大主要流域中，除 水资源量为2 100立方米，仅为世界人均水 了4 个流域外（西北内陆流域、东南流域、西 [1] 平的28 ％ 。由于降雨的时空分布和年内 南流域和淮河流域），其余6 个流域的地表 * 基金项目：本文得到了国家自然科学基金 水资源量都趋于下降，尤其是北方的海河、 71161140351）和国家科技“973 ”项目（2012CB955700, 黄河、辽河和松花江流域下降最为明显，过 2010CB428406）的资助 去50 年地表水资源量分别降低了18% 、 收稿日期：20 12年5 月17 日 院刊 447 理 11% 、8%和4%[2] 。另外，地下水严重超采、大面积 确提出要实行以“三条红线”（用水总量控制、用水 管 s e c 地下水位下降以及水资源污染造成的水资源短缺 效率提高和排污总量控制）为核心的最严格水资 源 r u 资 o [3,4] s 问题也十分突出 。 源管理制度，以加快节水型社会建设，促进水资源 水 e R r [7] e 我国一方面缺水,另一方面用水浪费现象却 可持续利用和经济发展方式转变 ；2012 年国务院 t a W