资源性国有资产的资产化管理.pdfVIP

·上海经济研究· 2009年第6期 资源性国有资产的资产化管理 吴海涛张晖明 (复旦大学200433) 内容摘要：对自然资源实施资产化管理是顺应市场经济体制要求的必然趋势。本文 在综合介绍近年来我国资源性国有资产管理现状和存在问题的基础上，分析了资产化管 理的必要性和实施中的主要障碍，并提出了完善资产化管理的思路和方法。通过对自然 资源分类研究和对其公共物品属性的分析，提出应当根据自然资源的不同特点采取不同 的产权安排方式和资产化程度管理，建立起资产化管理的体系框架，探索出一条具有中国 特色的资源性资产管理模式。 关键词：自然资源 资源性国有资产 资产化管理 中图分类号：F123．7文献标识码：A 文章编号：1005—1309(2009)06—0028—008 一、自然资源和资源性国有资产的界定 自然资源通常指在一定的技术条件下，自然界中对人类有用的一切物质和非物质的总称。我 国《辞海》关于自然资源的定义是“一般天然存在的自然物(不包括人类加工制造的原材料)，如土 地资源、矿藏资源、水利资源、生物资源、海洋资源等，是生产的原料来源和布局场所。随着社会生 产力的提高和科学技术的发展，人类开发利用自然资源的广度和深度也在不断增加”。这个定义 强调了自然资源的天然性。1972年联合国环境规划署指出：“所谓自然资源，是指在一定的时间条 件下，能够产生经济价值以提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称”。显而易见，自然资 源具有能够为人类提供某种福利的属性。于对自然资源的认识，资源性国有资产是指在人们现有 的知识、科技水平条件下，对某种自然资源的开发，能带来一定经济价值的国有资源。从内容上看， 资源性国有资产包括我国领土上的矿藏、水流以及宪法规定属于国家所有的森林、山岭、草原、荒地 和滩涂等自然资源。同时，城市土地属于国家，也是一项重要的资源性国有资产(农村土地归集体 所有)，但由于其自身特点，历来构成经济学分析的生产要素范围之内。 为分析方便，本文大致对资源性国有资产分为三类：I类，资产化程度较高，最适合资产化管理 要求的，主要是土地资源和各类矿藏资源(燃料矿、金属矿、非金属矿)；Ⅱ类，具有一定的资产化程 度基础，亟待需要通过资产化管理加强资源保护的，主要包括水资源(地表水、地下水)、森林资源、 野生动植物资源、海洋渔业资源等；Ⅲ类，资产化水平低，开发程度不高，国家应该鼓励合理利用的 各类新能源和资源，主要包括太阳能、风能、地热、潮汐能、大气、海盐等。 收稿日期：2009—03一lO 一28— 万方数据 20D9年第6期 ·上海经济研究· 二、资源性国有资产管理现状和存在的问题 在我国，由于传统计划经济自然资源管理体制的弊端，使人们对自然资源的利用和保护缺乏有 效的综合管理，造成事实上漠视甚至是否认了自然资源的经济价值。把经济发展建立在对自然资 源的“取之不尽、用之不竭”，无偿占用观念的基础上，加剧了自然资源危机和环境质量的恶化。如 今，资源短缺已经成为制约我国国民经济和社会发展的瓶颈，综合看来，主要存在着以下几方面突 出问题： 1．资源性国有资产产权不明晰，所有权主体缺位 所有权主体缺位是中国市场化改革的难题，也是资源性国有资产管理当中存在的突出问题。 首先，所有权主体缺位导致在中央和地方不同行政级别的行政主体，无法在法律上找到统一代表国 家行使所有权职能的法律主体。以行政命令代替市场经营的低效率管理普遍存在。其次，在同一 行政级别的政府部门之间也存在着利益矛盾。由于我国目前实行的是不同部门分类专业管理的体 制，使得资源性国有资产的管理十分混乱，部门与部门之间，部门与企业之间缺乏利益协调机制，各 个主体之间权、责、利关系不能界定，造成了国有资源的严重浪费与破坏。目前我国涉及国有自然 资源管理和开发的政府公共管理的部门包括水利、煤炭、有色金属、石油化工、国土资源、农业、海 洋、旅游、林业、环保、城市规划等十几个相