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国有企业大改革 国有企业的并购重组，最近因为国务院国有资产监督管理委员会(以下简称“ 国资委”)和联合国 工业发展组织联合举办的“并购重组高峰论坛”召开，而再次受到广泛关注。该论坛是国资委成 立以来举办的第一次大型国际会议。 在中国20多年改革开放的历程中，国有资产管理体制改革并不是一个新话题，其早就成就了许 多财富机会。但是，就在该论坛召开一个月以前，中共十六届三中全会的《中共中央关于完善 社会主义市场经济体制若干问题的决议》将“完善国有资产管理体制，深化国有企业改革”作为 今后的重要任务，要求在完善社会主义市场经济体制的前提下，在产权、公有制实现形式和大 力发展资本市场等方面实现新的突破。于是，有人认为，在“并购重组”加大力度、大开绿灯的 前提下，国有资产的处置重新提供了更诱人的机会，这无疑是新发展背景下的最后一场盛宴。 实际上，各方关注的远不止论坛本身。作为负责总量超过10万亿国有资产，以及占1200多家A、 B股上市公司近80%国有股和法人股管理和运营的国务院特设机构，国资委从诞生伊始，一举一 动就为各方关注。 在这次论坛上，国资委主任李荣融首次明确表示:“ 中国将再迎来一次并购重组的高潮，要充分 发挥国有大企业特别是中央企业在并购重组中的作用。中央企业是参与并购重组的重要力量。” 但他也透露，自国有资产监督管理委员会组建以来，国有企业产权转让过程中，受让方有83% 是外商或非国有企业。李融荣称，“步伐之快史无前例” 。 联合国工业发展组织是此次论坛的发起者，这次高峰论坛被联合国工业发展组织立为一个项目。 联合国工业发展组织中国投资促进办事处首席代表胡援东为该项目主设计人，他对记者表 示:“联合国工业发展组织认为，中国上万亿美元资产的国有企业改革关系重大，解决方案之一 就是促进和实现国有企业在市场条件下的并购重组。”胡认为，“此次大会可以说是中国经济的 主力军开始进入并购市场的宣言书。” 李荣融的发言被各方解读为—— 中国的国企改革这一次才真正改到了核心层。这一触及超过10 万亿元中国国有资产总量的巨变，可能标志着近20年艰难而曲折的国企改革已进入收官阶段。 记者在采访过程中听到最多的就是“ 中国的国有企业真到了非改不可的时候了” 。中国已经加入 WTO，市场开放的时间表不可更改。正如一位官员所言，“ 留给我们的也就是这一两年的时间” 。 如果再拖下去，国企改革成本将会成倍增加。 尽管改革力度在放开，但有关方面依然在强调“渐进式改革” 。论坛一结束，国资委就恢复了其 低调从事、谨言慎行的一贯风格。“改革通常意味着原有利益格局的重新调理，如何在公开、透 明的前提下完成利益调整是这次国资体制改革的重要内容。所以我们公开发表的任何言论都变 得十分敏感。” 国资委的一位司长对记者说。为保证今后操作尽可能地顺畅，国资委称“宁愿现 在谨慎一些，慢一些” 。 然而，中国的改革从来就有不同的路径和方向。在中央层面的国资改革务求谨慎，小心跨步的 同时，地方却早已悄悄开始了“ 自费”实践。在十六大报告中明确了国有资产“ 国家所有，中央政 府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益”之后，地方上对国资改革的实践 进行得有声有色，甚至如火如荼。这表明国资管理体制来自基层的改革诉求已不可阻遏，然而， 如果以改革初衷和实际运行的效果来对比衡量，结果并不能令人满意。 十六大报告强调指出——初次分配注重效率，但再分配要注重公平。国有资产管理体制改革涉 1 及全民几十年的劳动财富累积起来的巨额存量资产，任何涉及国有存量资产“减持”或“分配” 的 举措，都应该也必须充分注重和体现分配结果的公平和分配过程的公正。正是基于此，各方希 望在方方面面利益纠葛中前行的国资委，能尽快为国资转让“立规”，在举措可行的前提下最大 可能地体现公平和公正。中央企业的改制和并购重组，不应也不能仅仅成为少数利益群体的“最 后盛宴” 。 国资委思路 从成立国资委尚在酝酿之时，到部门设立运行了大半年时间，为国资体制改革“立规”，明确国 有经济的战略布局，一直被各方视为国资委的首要任务。首先通过法律法规，确定国资委的权 责以及有关规则，是规范包括并购重组在内的一切国有资产转让行为的大前提。 但是，据透露，由于立法者在一些重要问题上存在重大分歧，《国有资产法》草案未能提交审