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如何开展建设项目投资效益审计 作者：王刚 来源： 一、建设项目投资效益审计的内容 （一）审查建设项目立项决策的正确性。投资效益审计必须首先 对建设项目立项决策进行审计，内容包括审查勘探设计单位的资质、 拟建规模是否科学合理、项目选址是否满足城市规划和环境保护的要 求、项目论证是否切实可行等。 （二）审查建设项目概算。建设项目概算是在可行性研究报告批 准的投资估算框架内，编制项目从筹建至竣工所需费用的重要文件， 是控制和确定工程造价的依据。审查概算包括审查概算的编制和执行 两个方面，其主要内容一般包括： 1.审查建筑安装工程费用。 2.审查设备费用。 3.审查工程包括土地、青苗补偿费、拆迁安置补助费、建设单位 管理费、勘测设计费、办公及生活家具购置费、研究试验费、职工培 训费、建设期贷款利息等费用在内的其他费用。 4.审查概算的执行情况。 （三）审查建设资金使用的合规性和有效性。建设资金的运用贯 穿于建设项目从筹建至竣工的全过程，管好用好建设资金对于提高投 资效益具有十分重要的作用。因此，对建设资金使用的审计应以资金 流程为主线，从项目立项至竣工诸环节资金的管理使用方面入手，其 主要内容一般包括： 1.审查建设资金是否符合专款专用的原则，有无挪用资金的问题。 2.审查各种债权是否真实合规，有无不合理的资金占用。 3.审查建设支出是否真实，有无虚列支出后转移资金的问题。 4.审查工程结算是否合规，有无多计多付工程款的问题。 5.审查工程专家咨询费、业务活动费、广告费、赞助费等是否真 实合规，有无商业贿赂问题。 6.审查内部收款收据存根是否列入了财务账，有无基建收入等各 种收入不入账，形成账外资金的问题。 （四）审查建设工期和达到设计能力的合理性。建设项目的工期 分为设计合理工期和实际工期，达到设计生产能力的年限也分为设计 年限和实际年限。在保证建设质量的前提下，实际工期越短则投资效 益越高，同样，在保证产品质量的前提下，实际达到生产能力的年限 越短则投资效益越高。因此对已竣工的建设项目应审查以下四个方面 的内容： 1.通过设计工期与实际工期和设计达产年限与实际达产年限的 对比分析，评价建设速度和建设质量对投资效益的影响程度。 2.通过设计概算与实际完成投资额、建设成本与单位生产能力投 资的对比分析，评价工程造价的高低。 3.通过可研与实际的投资回收期、财务净现值、内部收益率等经 济指标的对比分析，评价项目建成投产后的获利能力大小。 4.通过现金流量分析，评价项目偿债还款能力。 二、开展建设项目投资效益审计中存在的问题及困难 （一）投资效益审计的评价标准难定，操作难度较大。财务审计 已经有一套评价财务收支真实合法的会计准则，效益审计却没有统一 的可评价的标准。投资效益审计的中心是效益，关键在评价，由于没 有相应的标准和衡量指标，有些内容是不能准确评价和不好评价的。 要尽快制定比较系统、操作性较强的投资效益审计准则，对投资效益 审计对象、审计目的、审计程序、审计报告形式等作出明确规定，以 指导和规范投资效益审计行为。要建立统一的、普遍适用的投资效益 审计评价体系，为投资项目效益审计的开展提供科学的评价依据。 （二）审计部门缺乏投资效益审计专业人员。投资效益审计既要 查处问题，又要宏观分析问题；既要审查合法性、合规性，又要评价 经济性、效率性、效果性，需具备宏观经济学、工程设计、概算、施 工财会、工程预决算等相关知识，做到这一点，需要高素质的审计人 员。现有审计人员的知识结构难于胜任此项工作，缺乏造价师、工程 师、经济师、计算机等专业人员，这给开展投资效益审计带来了难题， 审计人员的专业技术素质有待进一步提高。 （三）审计手段有待加强，计算机辅助审计作为现代审计的重要 手段之一，对提高投资效益审计起到了重要作用，由于这项工作涉及 到专业性强，还没有一个规范、统一的审计软件。 三、如何做好建设项目投资效益审计 （一）把好“六道关” 1.审查立项程序，把好投资决策关。 一方面要严格按照国家投资、工程建设管理的有关规定，审查项 目决策立项的程序，防止违反决策程序、擅自立项的行为发生；另一 方面，要审查项目前期论证工作的充分性，防止可行性论证变为“可 批性论证”的倾向；同时将效益审计和重大项目决策透明化、民主化 以及企业的厂务公开有机结合起来，促进有关部门规