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治理理论在行政学的应用   摘要：治理理论诞生于全球化、地方化和福利国家危机的大背景之下， 它打 破了传统行政学范式的解释逻辑， 试图解决价值与效率的冲突问题， 从而有力地推动了 公共行政学的发展与进步。据此， 有学者认为它是公共行政学的新范式。但是， 基于对 范式的含义和评价标准的分析， 治理理论并未构成公共行政学的新范式， 其理论逻辑并 不完备， 且仍处于发展阶段。虽然治理理论称不上是公共行政学的新范式， 但也不能就 此否定它的理论贡献。首先， 治理理论突破了传统行政的政治与行政二分框架；其次， 治理理论推动了公共行政学的发展进程；再次， 治理理论暗示了未来公共行政学新范式 的特征。 关键词：治理理论； 范式； 行政学视角； An Inquiry into the Paradigm of Governance Theory from the Perspective of Administrative Science 20 世纪后期， 伴随着福利国家的危机、全球化带来的种种治理难题以及新地 方主义的兴起， 传统的政府理论受到冲击， 治理理论应运而生。虽然这一理论的出现并 不是为了直接应对公共行政学的危机， 但是依然对公共行政学产生了巨大影响， 有力地 回应了行政学中典型的政治与行政二分、效率与价值冲突等具有较大争议的问题。正如杰 瑞·斯托克所指出的：“治理理论对公共管理的关注焦点--组织和行为主体进行了重新定 义……传统公共行政在具体组织内关注政治-行政二分带来的管理挑战， 以及这些组织内 部的政策制定、预算和实践；治理视角则认为大量存在于组织和行为主体间的复杂关系也 应该是关注的焦点。”[1]治理理论的研究视角与论证逻辑有别于传统行政学理论， 因此 有学者认为它是公共行政学的新范式。那么， 治理理论能否称得上是公共行政的新范式， 必须在厘清范式概念、明晰范式的评价标准之后方可进行评判。尤其值得注意的是， “范式”这一概念并不是用于为某一理论加冕的， 而是用来分析科学发展的结构与过程 的。 一、范式的含义与评价标准 “范式”这一概念， 最早出现在库恩 1959年发表的《必要的张力》一文中， 其后， 在库恩 1962 年出版的《科学革命的结构》一书中被频繁使用。 范式是库恩用来描述、剖析科学发展和科学革命过程的概念范畴。按照库恩的 说法， “范式是、也仅仅是一个科学共同体成员共有的东西”, “反过来说， 也正是他 们掌握了共同的范式组成这个科学共同体”[2]291.可见， 理解范式概念的关键在于弄清 楚“什么是科学共同体”和“什么是共同体共有的东西”.“科学共同体”是范式的载体， 是创造某种知识的科学家群体， 而“共有的东西”则是科学共同体中的科学家所具有的 共同价值、共同信念和共同规范等。范式和科学共同体的有机结合， 较为成功地解释了 科学发展的规律问题。科学共同体接受某一范式之后， 便由此展开研究， 创造自己的概 念体系， 形成共同认可的理论观点， 建构逻辑严谨的理论体系。可见， 范式使科学研 究形成聚焦效应， 从而大大提高了科学研究的效率。当范式遭遇反常时， 科学共同体会 对范式进行修正和改进， 把反常的东西纳入范式预期内容之中。但当范式遭遇危机时， 科学共同体会因为失去共同的信念而解体， 直到出现能够化解危机的新范式， 这便是科 学革命的过程。新范式取代旧范式并不是一个累积的过程， “宁可说， 它是一个在新的 基础上重建该研究领域的过程， 这种重建改变了研究领域中某些最基本的理论概括， 也 改变了该研究领域中许多范式的方法和应用”[2]78. 库恩关于范式的论述可谓纷繁复杂， 甚至有时前后矛盾， 但是综合分析其理 论着述是可以凝练出范式的要义的。所谓范式， 是指在特定的历史背景下， 某一领域的 科学共同体成员共同支持与认可的理论体系。这一理论体系是已经比较成熟的， 具有自 己的核心概念、观点和主张， 且具备逻辑完备性， 并且能够在克服难题上有所突破的理 论体系。“范式”这一