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关于物权法的“绿色”思考 吕忠梅 中南财经政法大学 教授 关键词: 物权法/环境使用权/环境保护相邻权/不动产物权 内容提要: 人类正在经历着由工业文明向生态文明、由资源经济 向知识经济、由非持续发展向可持续发展的三重转变，这种剧烈变 革的时代背景必然要对中国即将制定的物权法产生重大影响。可持续 发展的观念要求我们在传统物权法已确认环境资源的经济性价值的 基础上确认其生态价值，建立新的物权法。作者认为，正在制定的中 国物权法应建立环境使用权制度、环境保护相邻权制度、以及体现环 境保护要求的不动产物权法制度。 在可持续发展观念下，法律传统的变革和观念的更新成为不可阻 挡的发展趋势 ，为适应这一发展趋势，传统的物权法理论所面临的 挑战是非常严峻的。现在人们不仅意识到环境是一种宝贵的自然资 源，并且由于人类长期以来对其生态属性的忽视造成了环境资源的经 济性与生态性的剧烈冲突。在承认区分公法与私法的前提下，人们不 禁要问，对于环境的保护，物权法究竟能起多大作用?在实施可持续 发展战略中，物权法应作出如何反应?这是我们必须关注的重大问题。 一、环境使用权--环境资源生态属性的物权理论 1 现代民法的发展，使所有权从绝对走向相对，并产生了各种直接 或间接限制所有权的规定，这些变化当然是有利于环境保护的，但是， 无论是宣布一切环境资源的公有，还是对所有权以保护公共利益为 由，附加容忍他人侵害的义务、于一定限度内不行使其权能的义务、 为一定积极行为的义务 ，都不能解决物权制度与环境保护的两个根 本矛盾：一是所有权对物的私人支配属性与环境资源的公共性矛盾; 二是所有权对物的代内分配与环境资源代际分配的矛盾。这两个矛盾 能否得到解决，的确是环境保护能否通过物权制度发挥作用所面临的 首要问题。我以为，这两个矛盾的存在是事实，但它并不像人们所想 象的那样无法解决，深入分析，环境资源的公共属性并物权制度不可 逾越的障碍。我在此，仅讨论代内分配问题 。 1.环境资源物质形态的双重性 经济学上，对于环境资源的认识是逐步深化的。在生产力水平低 下、人口较少的条件下，阳光、空气、水等环境要素都被认为是取之 不尽、用之不竭的，既可以满足人们的生存需要，又可以满足人们的 生产需要，二者之间并不产生竞争。随着生产力水平的提高、人口的 迅速增长，清洁的水、空气、宁静和阳光等环境资源的稀缺性特征逐 渐显露，人类的生存利益与生产利益在对环境的需求上开始产生对立 并形成日趋激烈的竞争态势，原有的权利制度已无力解决这种矛盾和 冲突。在这样的情况下，社会有必要对人类的两种利益作出制度性安 排，通过权利的重新配置来平衡与制约人与人之间因利用稀缺性环境 2 资源而发生的关系，既要生存，又要发展，既满足当代人的需要， 又不对后代人满足其需要的能力构成危害 ，使生存和发展对人类产 生的效用总和达到最大化。 环境作为人类生存和发展的物质条件的总和，其物质性不容质 疑。人们通常将对于人类有一定利用价值的物质称之为资源。环境因 其对人类的有用性而成为资源也是没有异义的。但是，在不同的条件 下，环境的资源属性与一般资源的差异性或物质形态的双重性却很少 为人们所认识。我认为，环境资源的两种物质形态是民法与环境法得 以存在的基础，衡平这两种形态的利益关系则是环境资源的物权保护 的实质含义。 (1)经济形态的环境资源。通常，我们将对于人类经济发展有用 的环境要素称为自然资源 。自然资源是人类的劳动对象，是生产力 的组成部分，这是人们所熟知的理论。在此，自然资源是经济资源， 我们对自然资源的理解具有经济学上的意义，森林可以提供木材、水 流可以航行、矿藏可以开采加工……，并且这种意义上的资源还存在 着稀缺性和多用性。正是由于资源在数量和品种上是有限的，资源在 用途上是多方面的，才存在将有限资源如何在不同用途上进行最优分 配的问题。由于资源的有限性和多用性产生了多种利益的冲突，需要 通过一定的规则定分止争，这种以使互不相侵而保障物质之安全利 用 的规则就是物权法。