第三章席卷全球的社会保障制度改革课件.pptVIP

1 第三章 席卷全球的社会保障制度改革 2 ? 【教学目的】了解、学习世界上不同类型国家社会 保障制度改革原因、思路和措施。 ? 【教学重点】世界上不同类型国家社会保障制度改 革的思路和措施、中国的社保改革。 ? 【教学方法及手段】多媒体教学，教师讲授配合课 堂讨论。 ? 【学时分配】 4 课时 ? 【学习要点】通过本章的学习，应当了解世界上不 同类型国家社会 保障制度改革原因、思路和措施； 社会保障基金的财务方式及社保基金的管理模式。 ? 【关键概念】社会保障制度改革、 养老保险制度改 革、医疗保险制度改革、管理式保健、名义账户制 、 五支柱社会保障体系 等。 3 主要内容 ? 第一节 发达国家社会保障制度的改革 ? 第二节 经济转轨国家社会保障制度的改革 ? 第三节 发展中国国家社会保障制度的改革 ? 第四节 中国社会保障制度的改革 4 第一节 发达国家社会保障制度的改革 ? 一、发达国家社会保障制度出现的问题及其背景 失业增加 政府财政收入和雇 员工资增长缓慢 经济发展速度放 缓 较高的社会保障 水平 企业竞争力减 弱 经 济 发 展 对 社 保 制 度 的 影 响 5 人口预期寿命 提高 人口老龄化 加剧 家庭结构 核心化 流动人口 增加 社会人口结构对社保的影响 社保管理机构 低效 个人责任 缺失 社会保障制度自身存在的问题 发达国家的人口、社会问题和经济状况，使原有社会保障制度受到挑战，改革势在必行 6 ? 二、发达国家社会保障制度改革的思路与措施 ? 1 、社会保障制度改革的思路 渐进式改革：最早为戴蒙德和国际货币组织所倡导，又称为社会保障的参数改革， 假定每个人、每个组织的信息和知识存量都是极其有限的，不可能预先 设计好终极制度的模型，只能采取累增与阶段性的突破方式，逐步 推动制度升级并向终极目标靠拢。其典型的做法是 摸着石头过河，先试验后推广 彻底的结构性改革：不再局限于调整若干影响因素，而是从社保的重大领域进行改革 渐进式改革的方式 开源节流 强调个人责任 7 ? （一）改革缴费与给付制度，增收节支：（开源节流） ? 1 、增收 ? （ 1 ）提高社会保险缴费率。（最直接手段）比、法、荷、英。 ? （ 2 ）提高或取消缴费工资的上限。（美： 1945 3000$→1999 72600$ ， 比利时取消） ? （ 3 ）形成新税种：社会保障收入新税：遗产税 ? （ 4 ）某些社保项目开始收费：医疗保障：镶牙、补牙。 ? （ 5 ）积累制基金运营收益。 ? 2 、节支 ? （ 1 ）减少支付范围，缩小某些社保项目覆盖面。从普遍性原则到有选择 性原则，帮助低收入者。 ? （ 2 ）降低支付水平：养老金： ? A ：改革计发办法： ? B ：改革调整机制： a 、物价指数 b 、工资指数 ? （ 3 ）缩短享受年限： ? 养老金：提高退休年龄或缴费年限 ? 失业保险：缩短领取期限，延长等待期。 ? （ 4 ）降低管理成本： 8 ? （二）实行私营化，扩大福利供给领域的市场经济成分 ? 美：将一些项目委托给私人机构和社会团体办理。 ? 英：私人招标∥私人养老保险，医保的发展。 ? 瑞典：公共服务私营化：私人医保机构。 ? （三）基金财务制度由现收现付制转向部分积累制： ? a. 老龄化 b 、个人负责 c 、效率激励 ? （四）对社保体系做必要的调整与改革 ? 管理上，下放权力，改统一管理为分散管理 ? 建多层次的社会保险制度 ? 应对灵活就业模式的变革 ? （五）其他改革：创新管理工具等 。 9 ? 2 、养老保险制度的改革 ? 改革的主要措施： ? （ 1 ）多层次（支柱）的养老金体系 ? 2005 年，世界银行的养老金报告中提出，一个多支柱的养老金 体制应该包括以下内容： ? 1 ）零支柱的社会援助性方案。这种方案用一般财政收入或社 会保障税保证老年人获得最基本的收入，使之不陷入