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学校内部控制工作中存在的问题与遇到的困难 党的十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》更是明确强调，要深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内 部治理结构，构建 政府管教育、学校办教育、社会评教育“ ”的教育发展新格局。 实行管办评分离的改革， 不仅是一个新的教育管理机制的构建， 而且是一项重要 的制度设计，它对教育部门、学校和社会都是一种全新的挑战，对学校来说，提 升学校治理能力成为当务之急。 一、管办评分离是考量学校的治校智慧 在我国， 由于长期以来教育工作呈现的是 “管评办 ”一体化，所有教育管理方 面的权力基本上都被教育行政部门所掌控， 学校没有一定的办学自主权， 学校缺 乏办学活力， 这些问题的发生大多是由于管理理念落后、 管理体制落后而导致的 管理方式落后、管理能力落后的结果。 因此，推进教育领域管办评分离， 旨在厘清政府的管理权、 学校的自主权及 社会的参与权的权限边界， 激活各方面的积极性。 实际上它也是对各主体在新机 制运行下管理智慧的挑战， 而对学校来说， 它是这三者之中的重点与焦点， 因此 尤为突出。 首先，就目前办学的外部形势看：学校与政府之间的关系如何处理 ?学校与 当地政府具有密切关系， 在新的管理体制下， 政府不仅拥有对办学方向、 教育目 标的决定权，而且拥有资源配置权，因此，如何与政府处理好相互协调的关系， 对学校的发展具有非常重要的意义 ;学校如何应对外来竞争 ?同时随着我国对外 开放的不断深入， 国内学校也面临着国外学校的诸多挑战， 去国外的小留学生数 量不断攀升 ;学校如何加强社会力量参与管理 ?管办评分离一方面的确为学校实 施自主管理松了绑， 把办学自主权交还给了学校， 为学校的自主性校本管理提供 了前所未有的宽广平台。 但权利与责任也是对应的， 在给学校办学自主权的同时， 也给学校提出了更多、 更高的要求。 因为管办评分离的改革使学校从原来的政府 扶着走、 推着走转变为自主独立行走。 在这种情形下， 学校已不能像过去那样有 教育部门这顶大伞撑着， 可以减少某些办学风险以图安全， 而今需要独立行使办 学的责任， 独立应对办学过程中的各种风险和挑战， 这对学校的办学智慧无疑是 一种重要的考量。 其次，从学校内部管理来看， 学校扩大办学自主权后， 对最大限度地激发学 校内部的活力具有积极的意义。 但如何规范、 强化内部管理， 提高内部管理的有 效性，对新形势下的学校来说无疑又是一个新的课题。 (1)学校针对政府确定的 教育目标与要求、 课程标准与人才培养规格， 根据国家有关教育法律法规， 结合 学校实际， 可以自主实施教育教学与管理方式。 但在这个过程中， 学校能否以更 便捷的路径、高效的行动来达到这一目标，还是走了远路、绕了弯路，甚至南辕 北辙，这取决于学校领导的智慧与能力。 学校再也不能沿袭过去那种重传授知识、 轻文化育人，重考试分数、轻全面育人，重培养尖子学生、轻面向全体的做法， 不能再搞应付督导检查、 自欺欺人的 两张课表“ ”或搞那些不顾学生兴趣爱好特点 的所谓素质教育的活动。而要切切实实地去办