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SERIChina Review No. 第2007-08号 2007．06．07 养老保险制度改革突破口 I ． 中国养老保险制度发展三阶段 II ． 现有养老保险制度危机重重 III ． 养老保险制度改革突破口 IV ． 激活企业年金制 作者：刘金贺(Jinhe Liu) 首席研究员 李俊 (Jun Li) 研究员 审阅：朴胜虎(Sam PARK) 研究委员 ※若有疑问，请与李俊联系：lijun.seri@ - 1 - SERIChina Review 《摘要》 最近一段时间以来，社保基金大案频发。2006年7月，福禧投资董事长张荣坤 “问题贷款”案发，上海市劳动和社会保障局原局长祝均一、上海市原市委书记陈 良宇分别在2006年8月和9月因违规使用社保资金被免职。2006年11月，浙江金华再 次爆出社保大案，被挪用的可能达数亿元的社保基金已进入股市。而到了2007年4 月，广州市劳动和社会保障局对外称，6亿多元社保基金在外运营未收回。 这些社保大案让老百姓对自己的保命钱很为担忧。但从整个中国养老保险制度 来看，危机不仅仅止于此。随着养老金缺口的加大、人口的老龄化，加上目前养老 保险制度的不完善，养老问题日益成为中国整个社会的一重大挑战。 其实，中国政府一直在对养老金制度进行探索。 中国的的养老保险制度开创 于1951年，但经过10年文革的冲击后，到改革开发前中国的养老制度基本已经荡然 无存。从1978年开始，中国政府又重新开始筹建养老保险制度。但随着养老金缺口 的越来越大，现收现付的制度已经无法维持。1997年，中国政府开始实行社会统筹 与个人帐户相结合的制度模式。 但是，由于多种的原因这个新的养老保险制度从建立之处就是先天不足，而今 后又将面临众多巨大的挑战。由于40多年的计划体制，中国的职工都没有进行任何 养老金的缴纳，这笔巨大的缺口现靠正在工作的的职工承担。随着老龄化社会的到 来，中国的在职人员将承担越来越大的负担。同时，目前的养老保险制度只是覆盖 了部分城镇职工，由于农村居民无法参加养老保险制度，这部分人的养老将成为今 后需要改革的最大问题。 养老保险制度是由政府、企业和职工三方面共同构造和维护的。在面临养老问 题时，在华的企业可以吸取外国企业的优秀经验，建立企业年金制度，构成养老保 险的有力补充。而企业年金的建立，不但可以减轻养老负担，更多的可以增加企业 自身的竞争力。 - 2 - SERIChina Review I. 中国养老保险制度发展三阶段 第一阶段（1951年—1978年）, 中国养老保险制度的草创期 □ 第一个时期，初建社会化的养老保险制度 – 从1951年开始到“文革”前，中国初步建立了养老保险制度 不仅规定了统一的支付条件、待遇标准和缴费比例，而且规定劳动保险金 的30%上缴全国总工会做为社会保险总基金 对各地和各企业进行调剂，实际上实施全国统筹 – 在1957年，全国实行《劳动保险条例》的企业职工就达1600万人，同时，不 具备实行《条例》条件而与企业签定集体劳动保险合同的职工也有700万人 这使得社会保险制度的覆盖面达到了当时国营、公私合营、私营企业职工 总数的94% – 这一时期中国的社会保险制度起点高，发展相当快 □ 第二个时期，动乱导致养老保险制度的“沉降” – 1966年开始的“文化