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关于提升民行监督能力的调研报告 民事行政检察的任务是：受理当事人不服人民法院已经 发生法律效力的民事、行政判决、裁定的申诉并进行审查， 对符合法定抗诉条件的判决、裁定提请抗诉 ; 对人民法院的 民事审判和行政诉讼活动实施法律监督 ; 对于审查中发现的 审判人员贪污、受贿、民事、行政枉法裁判的犯罪行为，依 法查处。显然，提高民行监督能力，对于维护国家利益和社 会公共利益， 促进司法公正， 保障国家法律的正确统一实施， 其作用是显著的。本文就如何提高民行监督能力，从民行监 督的全面性、正确行使监督权、民行监督的法定性和查办职 务犯罪四个方面，提出自己的肤浅认识。 法律监督是检察机关在国家政治体制和司法体制中的 功能定位，是各项检察职能的综合和本质特点。民事行政法 律监督，是检察机关法律监督的重要组成部分，我国现行的 民事诉讼法和行政诉讼法的总则都规定，检察机关有权对民 事审判实行法律监督，从法律上规定了检察机关广泛的法律 监督权限。显然，民行检察部门要发挥好权力制约的功能， 监督和支持审判机关依法独立公正行使审判权，监督和纠正 诉讼领域的违法行为，维护司法公正，促进严格执法，保障 在全社会实现公平和正义。由于，民事行政检察工作的特殊 性、复杂性，在司法实践中还存在诸多困难，理论上和司法 实践中存在许多问题和争议，依据省院近期出的规范性文本， 本文就提高民行监督能力谈几点认识。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 一、 民行监督是全面监督 依法对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动实施 法律监督，是检察机关的一项神圣职责。监督内容，不仅是 对民事审判活动和行政诉讼活动的过程实施监督，也应包括 对民行调解，执行活动中的违法行为监督。针对民事行政诉 讼中依然存在着司法不公现象，严重损害诉讼当事人合法权 益，破坏司法权威，人民群众反映强烈，更应该尝试用民事 手段追缴国有资产流失的资金，保护弱势群体的利益。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 监督的方式，要综合运用民行抗诉和不抗诉、再审建议 书、再审案件出庭、纠正违法通知书对民行审判活动实施监 督。运用对审判人员执法不公背后的职务犯罪的侦查权，对 民行审判、执行中的违法违纪行为行使检察建议权，积极运 用支持起诉的形式开展公益诉讼。通过向党委、人大送达抗 诉书的形式，积极争取党委、人大的领导支持，努力提高民 行监督的效力。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 监督对象，在认真履行抗诉职能的同时， 对确有错误的， 督促程序中的支付令，诉讼程序中的财产保全和先予执行等， 可以适用检察建议，向法院提出纠正意见，对民事行政诉讼 中存在的一般性、程序性的错误，可以用纠正违法通知书提 出监督意见。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二、 严格执行抗诉的法定条件，注重证据，确保抗诉案 件的质量，是提高民行监督能力的重要保证。 现行民事诉讼法规定的抗诉条件是：原判决、裁定认定 事实的主要证据不足 ; 原判决、裁定适用法律确有错误的 ; 人 民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决，裁定的 ; 审 判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行 为的。以上四条是抗诉的法定条件，但原判决、裁定认定事 实或者适用法律确有错误，但处理结果对国家利益、社会公 共利益和当事人权利义务影响不大的 ; 以及原审违反法定程 序，但未影响案件正确判决、裁定的，不宜抗诉。主要是这 两种情形抗诉后，法院改判的可能性不大，浪费了诉讼资源 和当事人的精力，对树立检察机关的形象也不好。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 在实践工作中，民行抗诉工作的主要任务是审查人民法 院裁决所依据的证据是否达到了确实、充分，民行检察部门 在审查中，当事人也可以举证，但以下三种情况不宜抗诉： 申诉人在原审过程中非因法定事由未尽举证责任的。现有证 据不足以证明原判决、裁定存在错误或者违法的 ; 足以推翻 原判决、该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 裁定的证据属于当事人在诉讼中非因法定事由未提供 的新证据的。以上情形不应抗诉的原因是，民事诉讼的规则 是“谁主张、 谁举证” ;行政诉讼是 “谁作出具体行政行为， 谁举证”。那么，当事人在法定时间没有充分举证，则应该 承担举证不力的责任。对于基于同一个事实，有两种相反证 据的，则要按优势证据的原则进行审查，尤其要注意书证是 证据之王。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三、正确行使民行检察监督权，摆正自己的位置，要把 民行监督建立在监督职能的全面履行和监督手段的理性运 用上。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 根据现有法律规定，作为监督者，检察人员应当独立于 当事人的实体利益之外，地位是属于申诉人和人民法院之间， 不