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劳动保障部有关负责人就“完善企业职 工基本养老保险制度的决 新华社北京 12 月 14 日电（记者刘羊旸 ）新华社 14 日受 权播发了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决 定》。劳动和社会保障部有关负责人就企业职工基本养老保 险制度相关问题，接受了新华社记者提问。 答：随着人口老龄化、 就业方式多样化和城市化的发展， 现行企业职工基本养老保险制度逐渐显现出一些与社会经 济发展不相适应的问题。主要表现在：覆盖范围不够广泛， 大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保 ; 养老保险 个人账户没有做实，未能真正实现部分积累的制度模式，难 以应对人口老龄化对基金的需求 ; 养老金计发办法不尽合理， 缺乏参保缴费的激励约束机制 ; 基本养老金调整机制还不健 全，养老金总体水平还不高 ; 统筹层次比较低，多数地区还 没实行省级统筹，基金调剂能力弱 ; 企业年金发展滞后，多 层次的养老保障体系还没建立起来。这些都影响到制度的平 稳运行和可持续发展，亟待进一步改革和完善。完善企业职 工基本养老保险制度是全面建设小康社会和应对人口老龄 化形势的需要，对于维护改革发展稳定大局、构建和谐社会 具有十分重要的意义。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 答：养老保险是社会保障中最重要的制度，涉及面广， 资金规模大，收支平衡周期长，对经济社会发展影响深远。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 《决定》的发布实施是经过充分论证，慎重决策的。一是进 行了广泛的调研。近年来，为确保出台政策的稳妥，各级劳 动保障部门会同有关部门进行了大量的调查研究。同时，还 进行了课题研究和测算论证，广泛征求了国内外专家的意见。 二是经过东北三省试点实践的检验。 XX年以来，东北三省相该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 继开展了以完善养老保险制度为主要内容的试点工作。通过 做实个人账户、改革养老金计发办法等实践，就转变养老保 险筹资模式，建立激励约束机制等进行了有益的探索，为在 全国范围内完善养老保险制度提供了宝贵经验。三是国务院 广泛征求意见。党中央、国务院领导高度重视完善养老保险 制度工作，国务院领导同志多次听取有关方面的汇报，亲自 参加调研，指导完善方案的制定工作。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 答：这次完善企业职工基本养老保险制度的主要内容包 括：一是继续确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人 员基本生活。各地不得发生新的拖欠，对过去拖欠的基本养 老金，由各地逐步予以补发。二是统一城镇个体工商户和灵 活就业人员参保缴费政策，落实社会保险补贴政策，以非公 有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩 大基本养老保险覆盖范围。三是逐步做实个人账户，完善社 会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现由现收 现付制向部分积累制的转变。制定个人账户基金管理和投资 运营办法，实现保值增值。四是改革基本养老金计发办法， 将缴费时间长短和数额多少与待遇水平挂钩，建立参保缴费 的激励约束机制。五是建立养老金的正常增长机制，适时调 整基本养老金水平。六是积极发展企业年金，建立多层次的 养老保障体系，提高退休人员的养老保障水平。七是加强基 本养老保险基金征缴，做到基本养老保险费应收尽收，加大 财政投入，完善多渠道筹资机制。强化社会保险基金监管。 八是提高统筹层次，增强基本养老保险基金的抗风险能力。 九是进一步做好退休人员社会化管理服务工作，不断提高退 休人员的生活质量。十是加强社会保险经办能力建设，实行 规范化、信息化和专业化管理。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 答：一是有利于实现部分积累的制度模式。党的十四届 三中全会确定我国基本养老保险实行社会统筹和个人账户 相结合的制度，目标是实现基金的部分积累，也就是说，统 筹基金现收现付，用于互助共济 ; 个人账户基金实行积累， 用于职工个人未来养老。但在实际运行中，由于养老保险没 有资金积累，而退休人员越来越多，为了确保养老金当期发 放，不得不动用本应留作积累的个人账户基金。这样既不利 于养老保险制度的稳健运行，也会影响将来养老金的按时足 额发放。要真正实现部分积累的制度模式，就必须做实个人 账户。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 二是有利于应对人口老龄化的挑战。为应对人口老龄化 程度高峰的到来，必须及早进行基金准备，以承接老龄化高 峰时养老金支付的压力，届时如果仅靠当期征缴和财政补助 将难以为继。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 三是有利于促进劳动力流动。参保人员因个人账户没有 做实，养老保险关系的转移受到影响，制约了劳动力的正常 流动。做实基本养老保险个人账户后，个人账户基金具有可 携带性，参保人员工作变动时完全可以带着做实了