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劳动关系调整及政府作为突出问题探讨 和谐社会需要各种社会关系的协调与稳定，劳动关系是 最基本的社会关系，劳动关系协调与否直接关系到社会主义 和谐社会的构建。从长远看，不只存在于原国有企业的下岗 工人与国有企业的关系中，更多的存在于非公企业雇主与新 生的产业大军的关系中。在当前国际金融危机的冲击下，非 公企业中曝露出不少劳动关系矛盾隐患，劳动关系不和谐， 甚至恶化的现象也有发展蔓延趋势。因此，提出解决这一问 题的思路和对策，已成当务之急。 我国劳动关系中的突出问题 应当说，在我国劳动关系总体稳定的同时，劳资双方的 矛盾与纠纷也日益尖锐和复杂。 国有企业改制过程中的劳动关系存在矛盾。国有企业改 革的方向是建立现代企业制度。改制后，明晰了企业产权， 改变了劳动者身份，转换了企业机制，促进了企业发展。但 是，改制后的企业，由于产权关系、组织形式和管理方式都 发生了相应的变化，造成劳动要素重新配置下的利益关系大 调整。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 利益关系的重新调整与分配所导致的矛盾与纠纷成为 劳动关系新形势下的新问题。透视国有企业的改制，表现出 的劳资矛盾，主要在以下方面：改制分流方案不透明，不公 正，改制企业急于“甩包袱”。“暗箱操作”的转制方案。 所改制的企业在资产评估交易中出现大量“缩水”和企业经 营者“自卖自买”的现象。改制企业劳动者经济补偿标准偏 低。拖欠劳动者工资、集资款等债务没有得到清偿，社会保 险关系未能有效接续。劳动合同短期化问题突出。有的企业 不与劳动者签订劳动合同，即使签订也是一两年的短期合 同，等等，侵犯劳动者合法利益的现象普遍存在。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 非公企业劳动关系中的突出问题。 在只占经济总量30% 却贡献了 70%GDP勺非公企业顺利发展的同时，劳动关系矛 盾这一社会问题也日益凸显。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 长远看，我国劳动关系中的突出问题，不在原国有企业 下岗工人与国有企业的关系，而在于非公企业雇主与新生的 产业大军之间的关系。近几年来，全国劳动争议案件以每年 30%-40 %的速度增长，非公企业占 72. 9%。其中，集体劳 动争议案件总数中，非公企业占 67. 3%;劳动报酬争议案该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 件总数中，非公企业占 80. 3%,这表明非公企业劳动关系 矛盾较突出。 政府在协调劳动关系中的作用 面对劳动关系的矛盾与纠纷，调整和促进是必须的。在 当今条件下，劳动关系不是一成不变的，它会随外部经济环 境与公司内部治理的变化，特别是劳资双方力量对比及博弈 状况而不断变化。但劳动关系应当有一个社会认同的底线， 这个底线有三个基本要素：对资方讲，必须保证资本的合理 赢利；对劳方讲，必须保障其生存即劳动力的再生产；综合 讲，必须保证资源有效配置和企业正常运行。按这个底线要 求，要构建长期和谐共处的劳动关系，政府必须在协调和规 范劳动关系方面发挥重要作用。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 首先，通过立法形式界定劳动者个人应该享有的权利。 如我国《劳动法》明确规定劳动者享有 8项劳动权利。政府该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 通过制定工资、工时、职业培训、保险福利、女职工和未成 年人特殊保护和劳动者安全卫生等方面的国家劳动标准直 接规定用人单位的义务，以规范雇主的行为，保障劳动者的 权利。化解劳资矛盾，平衡劳资利益分配，一方面要注重建 立并完善劳动关系立法，通过经济政策规范雇主对待劳动者 的行为，即合理限制资本的本能张力；另一方面更重要的是 必须加大劳动监察力度，严格公正执法。坚持以人为本、执 政为民的原则。建立劳动监察机构，政府执法部门只要认真 履行职责，严明公正执法，我国劳动者权益状况肯定会改善， 劳资矛盾与纠纷也必定会减少，劳动关系也会和谐。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 其次，推动、促进和影响集体协商。集体协商是指雇主 和劳动者代表借助协商，旨在达成覆盖某一雇员群体的协 议，以决定就业条件与待遇，它是劳动者运用集体和组织的 力量抵制雇主过度专权的劳动关系平衡机制，是市场经济条 件下调整劳动关系的一种重要手段。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 政府虽然不是劳资集体协商的主体，但是可以第三方身 份推动、促进和影响协商。制定颁布集体协商制度和有关规 则，使协商依法有序进行。限制和约束集体协商的内容。劳 动条件和就业条件是集体协商的基本内容。劳资双方要在政 府所确立的劳动基准法的基础上，通过集体协商形成劳动条 件和就业条件，促进公正裁判，以保证《劳动法》赋予劳动 者的真正权利。向协商双方提供有助于制定协商方案和达成 协议的各种信息和数据，从而避免劳资双方