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（公司治理）京杭运河 航运综合治理发展建设规 划 京杭运河航运综合治理发展建设规划 环境影响报告书 （简本） 交 通部 规 划 研 究 院 二○○九年六月 目录 1 项目背景 1 2 沿线资源环境概况 1 3 规划概述与分析 11 4 规划的协调性分析 19 5 规划的资源影响分析 26 6 规划的主要环境影响分析 28 7 规划对运河文物保护的影响分析 53 8 环境风险分析 59 9 规划的环境合理性分析 61 10 规划的环境保护方案 64 11 公众参与 72 12 评价结论与建议 76 1 项目背景 京杭运河是我国南北向运输最繁忙、最重要的水运大通道，通航 历史悠久。在跨地区能源运输、沿河产业布局、流域经济发展和水资 源综合利用等方面发挥着重要作用。2007 年国务院通过的《全国内 河航道与港口布局规划》将京杭运河（东平－杭州）列入 “两横一纵 两网十八线”国家高等级航道之一。同年4 月，温家宝总理又对于京 杭运河航运发展问题做出专门批示，要求 “把京杭运河综合治理，特 别是航道、港口等基础设施建设列入议事议程，会同交通、水利、环 保等部门以及有关地方，充分论证，抓紧制定规划，并按程序报批， 以进一步发挥京杭运河的水运作用”。根据总理批示精神，国家发改 委委托交通部规划研究院会同沿河省市有关部门，编制《京杭运河航 运综合治理发展建设规划》，对京杭运河航运发展做出统筹安排。 根据《中华人民共和国环境影响评价法》，各级政府部门编制的 各种经济发展规划都应该进行环境影响评价。因此，在《京杭运河航 运综合治理发展建设规划》编制过程中，也同步开展了规划环评工作。 2 沿线资源环境概况 2.1 自然环境概况 2.1.1 地理位置 京杭大运河是世界上最长的人工河流，也是最古老的运河之一。 京杭运河北起北京，南至杭州，经北京、天津两市及河北、山东、江 苏、浙江四省，全长 1794 千米。 目前，京杭运河通航河段北端始于济宁市，向南经南四湖至微山 县二级坝后，分东西两线继续南行，至徐州市大王庙会合，在扬州六 圩过长江，从镇江谏壁船闸继续南行，至杭州三堡船闸沟通钱塘江， 总通航里程 952.9 公里，流经山东、江苏、浙江三省，有梯级 17 座。 2.1.2 沿河地势与水文条件 京杭运河沟通了海河、黄河、淮河、长江和钱塘江五大水系，由 人工河道和部分河流、湖泊共同组成，部分河段是原来天然的河流和 湖泊，部分河段是人工开挖的，它的水量大部分从沟通的天然河道中 得到补给，因此各段的流向很不一致。大运河各段之间高差悬殊，全 线地势 “三起三落”，其中济宁北部的南旺地势最高，号称水脊。引 汶河之水在此分流，向北过黄河至临清入南运河（即卫河），流向天 津；向南经徐州流向清江。临清与徐州之间高差最大，且水源不足， 水深较浅，航行困难，为此设置 38 个水闸，分段拦水，保持水量， 便于通航。长江南岸的丹徒一带地势较高，是大运河的第二个分流点， 向北经长江至清江，向南流至杭州。 2.2 社会经济概况 京杭运河通航段自北向南流经山东、江苏、浙江三省，沿线土地 面积约 10 万平方公里，人口 6597 万人，分别占山东、江苏、浙江三 省总和的 27.7%和 30.7% 。本次京杭运河航运综合治理规划的直接腹 地为沿线 13 个地市，即山东省的济宁市、枣庄市，江苏省的徐州市、 宿迁市、淮安市、扬州市、镇江市、常州市、无锡市、苏州市，浙江 省的嘉兴市、湖州市、杭州市。 京杭运河沿线腹地位于我国东部沿海经济发达地区，区域内资源 富集、工农业发达，工业建立了由化工、机械、冶金、建材等重工业、 食品、纺织、造纸等传统轻工业和电子信息、生物医药、精密机械、 汽车及零部件制造等高新技术产业为主的生产体系，农业形成了粮、 棉、水产养殖和各种特色农业为主的生产体系。2000 年－2006 年间， 京杭运河沿线 13 个地市的地区