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（经营管理）同沟经营利弊 及收费措施 电信管道是构成通信网络的重要组成部分，通信网络管道化既是乡镇城市化、城市现代化建 设的客观要求，也是通信网络建设的发展方向。统筹规划，避免重复投资、重复建设，寻求 壹个最佳的建设、运营模式，在当前的电信市场竞争环境中显得尤为迫切和重要。电信管道 建设现状 众所周知，原中国电信作为全国最大的基础电信业务运营商，在分营 之前，已投入巨资，进行大规模的通信网络建设和和之配套的管道建 设，在全国所有大、中、小城市及重要乡镇，建成了规模庞大、覆盖 面广的电信管道网。中国电信南北分拆后，这部分资源仍掌握在中国 网通和中国电信手中，资源规模之大，覆盖面之广，是其他运营商所 望尘莫及的。 近年来，随着电信业新的竞争格局的形成，电信运营商为了各自的业 务发展，纷纷掘地破路，抢建管道。中国网通和中国电信俩大电信运 营商，尽管已拥有雄厚的管道资源，在已建城区无须再敷设管道，但 在新建城区也同样要加入到管道的抢建中。漫步在壹些城镇的街头巷 尾，细心的人不难发现，在同壹条人行道上，除水、电、气管道外， 网通、联通、电信、移动、广电等所属企业的管道至少有五条且列敷 设，地上各种井盖星罗棋布，地下多条管道纵横交错，形成了具有中 国特色的城市道路景观。 目前，电信管道的建设大体有三种模式，除海南省、上海市等少数地 区正在探索试行的 “多家电信运营商联合建设”和 “地方管道 X 公司 统壹建设”俩种管道建设、运营模式外，全国大多数城镇仍处在 “电 信运营商各自为政、自建管道”的无序局面。其弊端和隐患是显而易 见的。首先，重复投资、重复建设造成资源和资金的巨大浪费。城市 地下资源属国家所有，可利用空间是有限的，不允许无规划、随意占 用；企业要发展，就必须节约资金、最大限度地降低建设成本。本来 在同壹条道路上敷设壹条管道就能解决的问题却往往要敷设三条、五 条管道，这样重复投资、重复建设，不仅造成地下资源的巨大浪费， 而且造成企业人、财、物的巨大浪费，使这笔本应能够节省的资金不 能投放到通信发展最需要的项目上。 其次，违背了乡镇城市化、城市现代化建设的客观要求。随着社会经 济的不断发展，乡镇城市化、城市现代化建设的步伐越来越快，基础 设施地下管道建设的种类越来越多，而且各行业都有自己的建设规范 和要求。因此，任何壹个城市建设规划，都必须充分考虑地下资源的 有效利用和各种基础设施管道之间平行、交越的安全距离要求；管道 按性质、用途归类敷设和尽量减少管道种类，已成必然。而多家同性 质、同用途的电信管道要在同壹条道路上各自敷设，这显然不符合乡 镇城市化、城市现代化建设的客观要求。另外，同时有多家电信运营 商在同壹条道路上抢建管道，即使再宽阔的道路，也无法同时施工， 反复破路、反复修复，井口星罗棋布的现象不可避免，这既影响了市 容、市貌，也为城市现代化建设所不容。 再次，各自为政，难以实现互联互通。电信运营商各自为政，自建管 道，由于建设者只从本企业的利益出发，而缺少全局观念，管道路由、 管道程式、管道容量、管孔直径等的确定，仅以本企业的发展为依据， 这样，势必造成所有权分散，管道程式、规范标准不统壹，管道容量 满足不了多家电信运营商的业务发展需要，阻碍了通信网络互联互通 的顺利实现。 “电信运营商各自为政、自建管道的模式”，其弊端和 隐患是显而易见的。而其他俩种模式也存在不可弥补的缺陷。 “地方管道 X 公司统壹建设、运营模式”最大的缺陷是：因管道建设 者不是专业的基础电信业务运营商，不熟悉通信网络对管道的技术、 质量等方面的特殊要求，而且建设和使用、维护、管理相分离，只以 赢利为目的，施工中难免出现偷工减料的现象，人孔下沉、管孔错位 等质量问题时有发生。这非但不能确保电信管道的技术、质量，反而 会形成新的垄断，虽然避免了重复建设，但却会增加电信运营商的投 资成本，为竣工后的使用留下隐患。 “电信运营商联合建设的模式”最大的缺陷是：产权的归属、责任的 划分等问题无法解决，多家共同投资，共同使用，产权归谁，由谁维 护、管理？很难想象，同壹条管道产权属于多家所有，责任如何划分？ 在管道竣工使用中，因责任不清，易引发各种纠纷，不利于以后的维 护、改造和管理。 因此，后俩种模式，都只考虑到统筹规划、互联互通，而忽视了产权 归属、责任划分及交付使用后的日常维护和统壹管理等问题。 电信管道建设、运营的最佳模式是统筹规划，由电信主导运营商建设、 专营 从上述分析可见：现行的三种管道建设模式，各有利弊，而且是弊 于利。那么，什么样的模式才是电信管道建设的最佳模式呢？笔者认