新常态下经济开发区运行存在的问题及对策建议.pdfVIP

新常态下经济开发区运行存在的问题及对策建议 近年来，经济技术开发区已成为所在城市最主要的经济增长点，各类经济指标占 有举足轻重的份额，日益发展为打造城市圈和经济带，助力经济发展强有力的支 撑点。以笔者所在地经济开发区运行情况审计调查结果反映，该经济开发区在区 委、区政府的全力支持下，以招商引资和重大项目建设为先导，以体制机制创新 为突破口，不断加大园区基础设施和配套建设工作力度，产业结构调整取得了初 步成效，已初步形成了以金运激光、征原电气、易瓦特等高科技企业为支撑的高 新技术产业、以各类汽车4S店群为主体的高档汽车文化博览园和以正华设计为 龙头的设计产业，并被确立为**市首批示范园区之一，但在体制创新、科技创新、 集约节约利用资源等方面仍存有问题不足，以下对策建议供同仁交流探讨。 一、存在的问题不足 （一）园区划分范围不明，管理职责有限 省、市政府虽然对该经济开发区空间扩展规划面积进行了批复，但对开发区所处 地理位置界线无明确划分。园区没有实行封闭式管理，企业分布比较分散，按行 政区划分别隶属**街、**街和**街辖区，在管理范围上存在交叉。开发区主要是 利用国家高新产业发展政策扶持高新技术企业发展的服务型机构，主要履行园区 经济管理职能，执行相关政策，做好园区总体规划控制、产业引导、项目开发和 园区建设。园区社会管理职能主要由所在街道负责，行政职能的零散和碎片化， 不利于形成统一规划、统一建设、统一管理的园区运营格局，导致对前期已入园 不符合产业规划的企业难以全面掌控，对优化产业结构、淘汰落后企业、园区提 档升级缺乏强有力的办法和措施。 （二）开发区产业发展层次不高、产业规模效应发挥不明显 2014年底，入驻该经济开发区的企业户数183户，规模企业数量28户、高新科 技企业仅11户。开发区内环保节能、生物医药、IT信息等主导产业尚未形成集 群，整个开发区大型龙头企业和高新技术企业占比较少，中小企业尽管数量较多， 但与龙头企业之间专业化协作程度较低，产业结构不够优化，园区内服装加工业、 图书销售等行业占比较大，附加值高的科技型企业数量较少，兼之骨干企业的产 业链条连接和延伸尚不紧密。同时，开发区与区内各村级工业园之间的衔接仍不 够紧密，尚未形成良好的互融发展环境。 （三）园区企业发展缺乏资金支持，筹资困难 受市场经济大环境影响，企业融资难、融资贵的问题依然存在。园区内中小企业 资本、实力相对比较弱，市场知名度不高，产品结构单一。由于信用体系建设迟 缓，中小企业信用度不高等原因，导致金融机构解决信息不对称的手段依然是依 靠房产、土地等抵押物，在融资方面难以获得所需资金支持。大多数情况下， 业的技术专利等尚不能用作抵押、质押资产，企业难以获得发展所需资金。 （四）园区中配套道路基础设施建设进展缓慢，投资建设效益未能及时发挥 该经济开发区在对幸福垸产业园道路建设中规划12条道路，其中：游湖一路、 孙家岗路两条道路已列入2011年区级城建计划，预计2013年完工，但由于占用 农用地中的耕地，农用地转为建设用地，办理土地转用手续需经国土资源部批准， 办理程序复杂，所需时间较长。截止2014年，仅完成概算投资的90%，目前仍 处于停工状态。其他几条路在规划中需占用农用耕地80余亩，另几条路目前只 完成了相关前期设计及概算审批工作，现阶段正在完善相关土地规划手续，影响 了整个幸福垸产业园道路进展工作。在园区道路施工中，游湖一路、孙家岗路两 条道路因资金缺口导致道路停工，无法开展正常的招商引资，投资建设效益未能 及时发挥。 （五）开发区管委会人员编制与所承担任务的不协调 该经济开发区人员编制仅为7人，内设党政办和园区建设科两个科室。随着经济 社会的不断发展，开发建设的扩张，开发区一方面要像其他职能部门一样，参加 统一开展的各种活动，接受上级的各种检查评比；另一方面要了解园区企业的经 营动态，及时准确掌握各项经济指标，为园区企业提供管理、技术创新、营销信 息、法律咨询等全方位的服务，以现有的管委会的技术力量很难达到。加之现行 的人事体制，影响了开发区对高素质人才的引进，规划、环保、建设等专业人才 的匮乏，很大程度上也制约了开发区的发展。 二、对策建议 （一）创新管理方式，完善行政管理权限 要不断创新开发区建设管理体系，制定相对独立、适度超前的管理运行机制，赋 予其更多的经济管理权限，切实增强发展活力，推进运营管理主体的股份化、社 会化、市场化、企业化，形成有效的竞争机制和市场化运行体制。江岸经济开发 区应以提供政策扶持和服务为基础, 将职能定位和工作重心放在建制度、强监 督、优管理上来，着重搞好产业政策和要素市场