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2008年中国税收政策与制度重要调整 2008 年，为了继续深化经济体制改革，扩大对外开放，加强宏 观调控，促进外贸进出口，发展经济、社会保障、环境保护、科技、 教育、文化、卫生等各项事业，合理开发和保护资源，扩大就业，增 加城乡居民收入，保持社会稳定，中国在税收政策和税收管理方面主 要采取了以下重要措施： 一、宏观政策和重大改革 3月5 日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上所作 的《政府工作报告》中提出：深化财税体制改革，加快公共财政体系 建设。全面实施新《企业所得税法》。改革资源税费制度，完善资源 有偿使用制度和生态环境补偿机制。继续推进增值税转型改革试点， 研究制定在全国范围内实施方案。会议批准了上述报告。 同日，财政部部长谢旭人在上述会议上所作的关于国家财政预算 的报告提出了积极推进税收制度改革等税收措施，并得到会议的批 准。 3月 13 日，根据国务院2007年3月 19 日发布的《关于加快发 展服务业的若干意见》，国务院办公厅发布《关于加快发展服务业若 干政策措施的实施意见》。意见中提出：要进一步扩大税收优惠政策。 支持服务企业产品研发，企业实际发生的研究开发费用可以按照规定 享受所得税抵扣优惠。加快推进在苏州工业园区开展鼓励技术先进型 服务企业发展所得税、营业税政策试点，积极扩大软件开发、信息技 术、知识产权服务、工程咨询、技术推广、服务外包、现代物流等鼓 励类生产性服务业发展的税收优惠政策试点。对企业从事农、林、牧、 渔服务业项目的所得免征、减征企业所得税；对科研单位和大专院校 开展农业生产技术服务取得的收入，提供农业产前、产中、产后相关 服务的企业，实行税收优惠政策；对农产品连锁经营试点实行企业所 得税、增值税优惠政策。加大对自主创新、节能减排、资源节约利用 等方面服务业的税收优惠力度。在服务业领域开展实行综合与分类相 结合的个人所得税制度试点。对吸收就业多、资源消耗和污染排放低 等服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴或者所得税优惠。 研究制定社区服务、家政服务、实物租赁、维修服务、便利连锁经营、 废旧物资回收利用、中华老字号经营等服务业和出口文化教育产品等 领域的税收优惠政策。财政部、国家税务总局要会同有关部门抓紧研 究制定具体办法，并组织实施。 7 月 22 日，经国务院批准，国务院办公厅转发国家发改委报送 的《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》。意见中提出：推 进财税体制改革，研究制订改革方案；实施新《企业所得税法》，制 定相关配套政策，推进资源税制度改革，研究建立综合与分类相结合 的个人所得税制度，研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方 案，研究推进房地产税制改革，研究开征环境保护税。 8月5 日，中共中央、国务院同意并转发国家发改委报送的《关 于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议》。建议中提出：调 整国民收入分配格局，提高居民收入所占比重。执行好土地、税收、 信贷等政策，增加廉租住房、经济适用房和普通商品房供应，运用差 别化信贷、税收政策支持居民购买首套自住房，满足不同层次住房消 费需求。继续实行较低的进口税率，增加大宗初级产品进口。继续加 强税收征管，严格规范非税收入管理，确保财政收入稳定增长。抓紧 研究提出财政体制改革方案。完善在全国范围内实施增值税转型方 案。推进资源税改革。 9月7 日，国务院发出《关于进一步推进长江三角洲地区改革开 放和经济社会发展的指导意见》。意见中提出：抓好企业研发费用税 前抵扣和高新技术企业优惠政策的贯彻落实。规范招商引资行为，实 行相对统一的土地、税收政策，营造公平、开放的投资环境。鼓励各 类有条件的企业开展对外投资与合作，在海外建立生产加工基地、营 销网络和研发中心，在境外投资、海关通关、人员出入境、税收等方 面予以支持。鼓励对外工程承包，简化境外工程承包相关物资出口的 退税审批手续。 9 月 20 日，温家宝总理在全党深入学习实践科学发展观活动动 员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中提出：要推进财 税体制改革，主要方向是调节国民收入分配格局，推进经济发展和社 会进步，促进社会公平正义。要进一步加快在全国范围内实施增值税 转型改革，研究开征环境保护税、物业税等。 11月10 日，温家宝总理签署国务院令，公布修订以后的《增值 税暂行条例》、《消费税暂行条例》和《营业税暂行条例》，自2009 年1月1 日起施行。12月15 日，财政部、国家税务总局公布修订以 后的《