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管理思想的演变管理思想的演变 管理思想的演变管理思想的演变 美 丹尼尔.A.雷恩 著 孙耀军 李柱流 王永逊 译 中国社会科学出版社 1986年 定价 3.6元 西方的经济管理理论，由于历史的发展和现实的经济需要，形成了不同的学 派。对于各个学派的划分，各国的一盟管理学者的观点也不尽相同。关于管理的 思想虽然由来巳久，但在西方成为系统的管理理论，则公认是在十九世纪末到二 十世纪初。此后，从其发展的历史及内容来看，西方经济管理理论各学派的形成 基本分为三个阶段： 第一个阶段，就是十九世纪束到二十世纪初形成的所谓 “古典管理理论”。 这一学派的代表人物有美国的泰罗(Fredrick ．W ．Taylor ，1856—1915)、法国的 法约尔(Henri Fayol，1841 一1925)、德国的韦伯(Max Weber ’，1864 一1920)以 及后来的美国人古利克(Luther Gulick，1892 一)和英国人厄威克(Lyndall Urwick， 1891 一)等人。古典管理理论较系统地探讨了经济管理问题。如泰罗等人倡导的 科学管理，主要探讨了在工厂中提高劳动生产率的问题。他们认为：当时工人提 高劳动生产率的潜力是很大的。于是他们在科学试验的基础上，制定出所谓标准 的操作方法。用这种标准的操作方法对全体工人进行训练，并据以制定较高的定 额。这就是所谓工作定额原理。为了使工人完成较高的工作定额，除了使工人掌 握标准的操作方法以外，还必须把工人使用的工具、机械、材料以及作业环境加 以标准化。这就是所谓标准化原理。为了鼓励工人完成工作定额，他们提倡实行 一种有差别的、刺激性的计件工资制度。他们认为，要提高劳动生产率．就必须 取得雇主和工人双方面的合作。雇主关心的是低成术，工人关心的是高工资。要 使雇主和工人两方面认识到，通过科学管理提高了劳动生产率，两者都可以达到 自己的目的。泰罗等人认为，这就是雇主和工人双方“协调与合作的基础。但他 们并没有象后来的“行为科学”学派那样从社会学和心理学等角度来考察企业中 “人的关系”。此外，泰罗等人还对计划职能和执行职能的划分、职能管理制的 采用和组织结构上的管理控制原理等讲行了探讨。泰罗的代表作是1911 年出版 的《科学管理原理》一书。1912 年泰罗在美国国会众议院特别委员会对泰罗制 和其它工场管理制的听证会上的证词，也是研究利学管理的一篇重要文献。 法约尔虽然同泰罗一样是个工程师，但两人有所不同。泰罗开始是作为普通 工人进入工厂的，其后主要从事干工程技术工作。法约尔则从进入企业开始，就 参加了企业的管理集团，以后又担任了一个大公司的最高领导，并在法国的多种 机构中从事过管理方面的调查和教学工作。所以他的管理理论是以大企业的整体 为研究对象的，而且他认为他的理论不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和 宗教组织等。他的管理理论主要包含在1916 年发表曲 《工业管理和一般管理》 一书中。他认为，管理不同于经营，只是经营的六种职能活动之一。经营的六种 职能话动是：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。 这六种职能活动，是企业组织中各级人员都多少不同地具有的，只不过由于职务 高低和企业大小的不同而各有侧重。至于管理活动，则又包含五种因素、即：计 戈、组织、指挥、协调和控制。法约尔对管理的五种因素进行了较详细的论述， 并提出了十四条管理原则，即：(一)分工；(二)权限与责任}(三)纪律；( 四)命令 的统一性j( 五)指挥的统一性，(六)个别利益服执于整体利益，(七)报酬；(八)集 权；(九)等级系列；(十)秩序；(十一)公平l(十二)保持人虽稳定J(十三)首创精神； (十四)集体精神。法约尔还特别强调管理教育的重要性，认为可以通过教育使人 们学会进行管理并提高管理水平。 韦伯的研究主要集中在组织理论方面，他的贡献是提出了所谓理想的行 政组织体系理论，这集中地表现在他的代表作《社会组织与经济组织理论》一书 中。韦伯主张，为了实现一个组织的目标，要把组织中的全部活动划分为各种基 本的作业，作为公务分配给组织中的各个成员。各族公职和职位是按照职权的等 级原则组织起来的，每一职位明文规定的权利和义务，形成一个指挥体系或阶层 体系。组织中，人员的任用完全根据职务上的要求，通过正式考试或教育训练来 实行。管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁