区域金融市场发展问题研究.docxVIP

区域金融市场发展问题研究 一、引言 多年来，国内外许多学者从不同的角度，对金融组织体系与金融发展的问题进行了研究。美国经济学家罗纳德#8226;麦金农和爱德华#8226;肖（１９７３）提出金融抑制理论和金融深化理论，他们认为，发展中国家“金融抑制”造成金融制度落后，进而严重阻碍经济发展，须进行“金融深化”解决“金融抑制”，实现经济和金融的良性循环。他们认为政F的过度干预，导致企业融资更难，进而金融市场失去其资源配置的功效，影响其配置效率。应实行金融自由化，大力发展多种形式的金融，打破金融垄断，引进竞争机制。印度的苏布拉塔#8226;加塔克、肯#8226;英构森特的研究指出，发展中国家正规的金融机构营业活动的正规性、乡村银行数量的不足以及营运成本数额等问题容易忽略贫苦农民的融资需要，阻碍其经济社会的发展和进步。余振武（２００５）指出，广泛存在于各种经济体国家的民间金融与正规金融一样是必要的融资方式。还有的学者从不同角度提出了民间金融与正规金融相互影响、相互补充、相互协作、长期共存，让民间金融合法化，加强金融监管、完善服务体系，有利于区域经济的发展。温州是我国民间金融发展的重要城市，经过３０多年的改革开放创新，已形成了较为成熟的民间借贷体系，拥有了一支活跃的民营企业群体，创造了经济改革的多项奇迹。但随着经济的不断发展，温州曾经发生了三次的金融风潮，特别是在美国次贷危机之后，国际国内金融市场的激烈动荡，温州经济的发展受到了巨大的阻碍，出现了中小企业资金链断裂、民间借贷风波和企业家跑路现象，这不仅是金融危机的“余震”，更是转型时期所面临的“阵痛”，严重危及到温州金融体系的健康发展，温州资本和“温州模式”面临着大调整、大变革的挑战。在此特殊背景下，温州率全国之先开启了金融综合改革之路，在国内外引起了各级各界的广泛关注。这对引导、规范和发展温州民间金融活动、破解当前我国新常态下民间金融领域存在的突出问题具有十分重要的借鉴意义。 二、温州市地方金融组织与金融市场发展情况 温州金融改革的实践与探索是当前中国地方金融改革的缩影，也是中Y进行全面金改突破尝试的试验田，更是中国金融体制改革过程中一次极具价值的重要尝试。金改启动三年来，在打破银行垄断，扩大民间资本投融资渠道，增加中小企业的资金供给，在合理的正规金融、民间金融、金融监管的分工和合作，构建竞争有序的金融生态环境等方面做了大量的工作，有了一定的进展。 （一）多渠道引导民间资本进入金融领域，加强地方金融组织体系自金融改革以来，温州市积极探索民间资本进入金融领域，破除所有制歧视，打破银行垄断，扩大民间资本投融资渠道，增加中小企业的资金供给，加强多元化地方金融组织体系建设，壮大了地方金融组织板块。截止２０１４年底，各类金融机构达到１３５家，比金融改革前增加了２６家，推进了地方法人银行机构的设立与发展，推动全国首批民营银行筹建工作，积极探索农业保险互助社试点，突破了民商银行、农村保险互助社零记录，有７家农合行改制为农商行，打造村镇银行“温州品牌”，金融服务覆盖村级以上，开业网点达２６家，数量保持浙江省领先，引导创新型金融服务组织做大业务规模，中小企业多渠道融资态势基本形成（具体情况见表１）。 （二）推动民间金融规范化，加强地方金融分层管理机制温州积极探索民间融资立法，推动民间金融的规范化和阳光化，贯彻落实《温州市民间融资管理条例》及实施细则。２０１３年１１月２２日，《温州市民间融资管理条例（草案）》（以下简称“条例”）获得浙江省人大常委会表决通过，并于２０１４年３月１日正式施行。条例有多项首创性突破，这是国内第一部金融地方性法规和专门规范民间金融的法规。它的出台有利于维护民间融资市场秩序，防范化解民间金融风险。出台的《温州市民间融资管理条例》实施细则及三个操作指引，对促进温州民间融资规范化管理有重要意义。引导民间融资备案管理和企业定向资金募集，加强民间融资法制规范。截止２０１４年末，全市民间借贷备案累计金融达１１６．６亿元（其中２０１４年３月１日《条例》实施以来备案金额达９３．６亿元），企业定向债券和定向集合资金募集登记总额７．８２亿元。截止２０１４年１１月末，企业定向债发行登记４笔，备案金额９５００万元，已发行７０００万元（张震宇、柯园园，２０１５）。民间资本管理公司登记定向集合资金募集４．８５亿元，完成募集４．１５亿元。为了规范各类市场主体的民间融资行为，民间融资监管工作有法可依，制定了民间融资监管系列办法。温州将“民间融资监督管理”纳入省行政执法范围，成为全国首个地方金融监管执法类别。（张震宇、柯园园，２０１５）建立了地方金融非现场监管系统，对９大类２０００多家民间金融组织进行监管，初步实现民间金融市场监控和潜在风险提示；建立了温州地方金融管理局，通过条例赋予其相应管理职能，为地方政F依法对