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乡村金融供给短缺困境应对策略 一、乡村金融资源的供给数量不足 从总体上讲，我国正规金融机构配置在乡村地区的信贷资源相当有限，以所有乡村金融机构在乡村地区的短期贷款发放情况为例。尽管这些金融机构在乡村地区发放短期贷款总额在逐年增长，但乡村短期贷款在涉农金融机构短期贷款总额中的比重依然处于较低的水平（仅从19XX年的15.07%上升到20XX年的22.22%,而且到20XX年该比重又下降到了19.20%）。从金融机构对农业发展的金融支持来看，尽管短期农业贷款自19XX年以来也在逐年增长，但在20XX年以前，该项贷款占涉农金融机构短期贷款总额的比重却一直低于10%,只是在近4年来才突破10%,20XX年底上升到13.40%的低水平。到20XX年10月，短期贷款中的农业贷款余额仍不足1.6万亿元，占全部贷款余额的比重仅6.1%.可见，我国涉农金融机构在信贷资源的配置方面，尤其是在农业贷款发放方面，并没有把满足乡村地区经济发展对资金的需求作为重点，没有向乡村地区配置足够的信贷资源。 由于资金需求得不到满足，“三农”资金缺口呈现快速增长的态势。据测算，20XX年至20XX年，全国几乎每年平均都有超过1500亿元的乡村金融需求得不到满足。20XX年底，随着乡村金融需求的台阶式上升，资金缺口已经突破了1万亿元。到20XX年，新乡村建设需要新增资金15-20万亿元，以20XX年用于新乡村建设的3397亿元衡量，资金缺口之巨大，可以用杯水车薪来形容。 乡村正规金融机构在资金供给方面的不足，很自然地诱使了各种民间非正规金融的发展。民间金融已经成为乡村金融供给的一种补充型融资渠道。当然，目前的民间金融依然还处于地下发展状态，尚不具有相应的合法性，从而在满足乡村地区金融需求方面也存在较大的局限性。 二、乡村金融资源供给质量不足 （一）乡村金融主体供给缺位。我国乡村金融机构可分为正规金融机构和非正规金融机构两大类型。前者为乡村金融的主体，后者为补充形式。在现实的运作过程中，正规金融机构之间的职能分工存在严重错位的现象，造成目前乡村金融供给主体少，缺乏合适有效的金融机构为乡村和农民提供金融服务，严重影响着乡村经济的健康发展，导致了乡村金融供给主体出现局部断层或空白，乡村金融需求难以得到满足。 （二）乡村金融制度供给不足。目前，商业银行普遍推行扁平化管理，处于扁平化神经末梢的乡村机构，受全国“一盘棋”的影响，很难发挥应有的支农作用。一是金融机构缺失，金融体系不完善。二是机构缩减，从业人员减少。随着商业银行扁平化管理的推进，机构改革及其战略定位向大城市转移，商业银行在乡村地区的营业网点锐减。三是管理权限上收，授权、授信难。“机构扁平化，管理垂直化，经营集约化”,导致基层商业银行信贷权限缺失，乡村市场符合授权、授信承贷对象的稀缺，使中小企业很多项目缺少资金支持，流动资金严重短缺。四是信贷投放萎缩，资金供需矛盾加剧。五是资金大量外流。 （三）乡村金融服务供给不足。由于机构缩减、竞争不充分，乡村金融服务功能不断弱化，农民难以得到优质的金融服务。一是服务设置落后。由于金融机构被大量撤并，大部分网点集中到了县市区域，在地域广阔的乡村集镇，网点分布很少。二是服务方式落后。其繁杂的贷款手续、一浮到顶的贷款利率加重了农民的负担。三是服务手段落后。在商业银行瞬息可到账的资金，信用社往往要1-3天才能到账。 （四）乡村金融创新供给不足。除金融结算和少数乡镇开通了针对单位的代收水电费之类的中间业务外，代销国债、基金、银行卡等科技含量稍高的业务几乎没有。当乡村资金需求出现多样化，农业产业化需要大资金、大投入之时，乡村信用社依然钟情小额农贷。支农实力的制约，导致乡村信用社不能根据农业种植、养殖产业化的周期规律来合理安排贷款期限。乡村金融信贷服务品种创新的缺乏，造成了农民贷款难的现象，阻滞了乡村经济的发展速度。 （五）乡村金融人才供给不足。乡村金融从业人员来源缺乏开放性、公平性和竞争性，人员素质普遍偏低，正规高学历人才奇缺。现有金融制度安排使乡村地区很难留住优秀的金融人才。 （六）乡村金融生态畸形。金融生态环境的优劣直接决定金融业的经营方向。乡村金融生态畸形主要表现是乡村金融环境内生畸形和社会环境外部畸形。乡村金融环境内生畸形，一是经营收益低，商业银行不愿介入。二是乡村信贷成本高，商业银行不能介入。三是银行资产保全困难，商业银行不敢介入。社会外部环境畸形表现在企业方面，一是企业有效抵押能力不足，难以满足银行贷款条件，主要是土地、房产两证不全。二是抵押评估中介收费高，担保中介机构缺失或担保基金运作不到位。三是中小企业贷款、农户贷款等特殊贷款的税收优惠和监管豁免还没有明确的规定，业务盲区多。表现在农民个体方面，一是农民的金融意识淡漠，投融资意识缺乏。二是金融知识宣传不到位，农民使用金融工具和