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论新时期金融监管模式的适宜性 关键词：金融监管；系统性风险；宏观审慎 一、前言 金融监管在当代被广泛提及，尤其是在金融危机频发时期，它所涉及的内容不单纯是经济学中的重要理论，而且具有十分深远的现实意义。随着金融市场的金融创新和金融深化进一步加强，金融监管的相关理论也日趋完善和规范。金融监管体制也因此成为现代金融制度的一个重要组成部分，其宗旨是通过有效的监督管理来实现整个市场的平稳运行，以此提升监管效率。20XX年召开的“两会”通过了国务院关于金融监管模式的改革方案。根据该计划，中国将银监会和中国保监会纳入同一部门，该机构将直接隶属于国务院。至此，以货币政策和宏观审慎政策为核心的双支柱调控框架基本成型，在保证币值稳定的同时加强金融行业的稳定性，二者相互促进、相互补充，由此真正实现二者的灵活配合。“一行两会”与其他相关监管部门之间的协调合作则由国务院金融稳定发展委员会来统一负责，统筹金融改革发展与监管，共同构成“一行一委两会”的新型金融监管体系。 二、我国金融监管体系的发展历程 我国金融监管的发展历程自新中国成立以来大致可以分为三个阶段：第一阶段是新中国成立到实行改革开放前期，该阶段金融监管的格局主要是以中国人民银行为核心的“大一统”历史时期。第二阶段是1978年改革开放起到20XX年以“一行三会”为代表的监管格局初步形成，自此“大一统”的监管形式逐步退出历史舞台，金融机构多元化发展趋势加强，分业经营模式开始登上历史舞台。第三阶段是是20XX年初，这期间我国的金融监管体制在中国人民银行指导下，以“分业经营、分业监管”为核心，实质上形成了由央行、证监会、银监会以及保监会构成的“一行三会”为主导的金融监管体制。此外，其他相关部门如财政部、会计师事务所、审计署等加以辅助配合，加之各级地方政F的金融监管机构协调配合从而形成了我国最近阶段的金融监管体制。 (一)新中国成立到改革开放之前我国的金融监管体制存在时间比较短，在新中国成立以后很长一段历史时期内计划经济模式居于经济的主导地位，金融体系还未正式形成，市场上只存在着一个金融机构，就是中国人民银行，由其负责全国的金融业务。当时我国的金融业发展极其缓慢，并不存在严格意义上的金融监管体系。但在20世纪60年代以后，随着经济进一步发展，私营企业的发展加快了脚步，私营企业的金融业慢慢开始向公私合营演变。这个时候，中国人民银行的职能已经从最初的稳定货币体系、办理存贷款业务、管理外汇市场和治理通货膨胀等，慢慢向正式央行的角色靠拢，代理一国的国库和充当金融管理中心的角色。此时，中国人民银行开始正式完全掌握一国货币的发行权并且逐步、全面地代理一国政F负责管理全国的金融行业，同时还兼办商业银行的一些业务，其余的一些业务则开始由专门的商业银行办理。在这一特殊历史时期，金融监管的任务主要是由国务院和财政部等部门发布政令来实施的，形式上更偏重于金融管制。这些都是由于当时特定的历史因素所形成的，历史上也把这一段央行占主导地位的管制时期称为“大一统”时期。 (二)改革开放后至“一行三会”推出之前自1978年我国实行改革开放以来，以央行为主导的“大一统”式的金融监管格局开始开始改变，朝着新的方向发展，我国的金融监管体制改革展开初见成效。自1979年起，我国开始逐渐恢复建设四大国有商业银行，在全国各地也陆续成立了一些城市信用合作社等机构来发展经济。1982年金融机构管理司设立，至此中国银行、中国工商银行、中国农业银行等机构相继从中国人民银行和财政部脱离出来，组建成为专业的商业银行，我国的银行业形成了以中Y银行和专业银行并存的二级银行体制。在金融监管方面，中国人民银行承担起对于银行业、证券业、保险业的综合监管责任。随着改革开放不断推进，中国人民银行紧跟时代潮流，不断地改革相应机制，以此来促进金融市场的创新和发展，在货币政策实施方面开始逐步引入利率、存款准备金率等手段。19XX年8月，中国证券业监督管理委员会正式成立，自此证券业的监管职能正式从中国人民银行分离出去改由证监会负责。19XX年，我国又出台了《关于金融体制改革的决定》规定，针对不同的金融机构要对其实行分业监管，标志着中国的金融监管体制逐渐开始向分业监管体制过渡。随后《中国人民银行法》出台，成为我国金融监管法律体系的核心。保监会成立后，保险业的监管职能也从中国人民银行分离出来，由保监会专门负责，中国人民银行的监管范围逐步缩小，“大一统”的历史格局逐渐远去，“分业经营，分业监管”的监管格局逐渐增强。 (三)“一行三会”成立至20XX年初自20XX年中国银行业监督管理委员会正式成立以来，我国的金融监管进入了长达15年的“分业经营、分业监管”时期。我国的金融监管机构在国务院的统一领导下呈现出“伞状”监管结构，其中中国人民银行作为我国的央行，主要负责制定和实施货币政策，银监