（管理制度)农村财务管理办法.doc

PAGE （管理制度)农村财务管理办法 XX区XX街道 社区集体“三资”监管代理制度 （征求意见稿） 第壹章总则 第壹条加强社区（指村改社，或下文中所说的农村，下同）集体“三资”监管代理工作，是加强社区党风廉政建设的重要内容，是维护居民（指原村集体经济组织中的权益所有者和义务承担者）切身利益、保证社区集体“三资”存量保值增值、促进社区经济又好又快发展及和谐稳定的重要举措。为了进壹步管好盘活社区集体资金、资产、资源，规范自身工程项目建设，促进社区集体经济发展，根据《中华人民共和国物权法》、《湖北省农村集体资产管理条例》、《省人民政府关于进壹步加快湖北产权市场建设的意见》和《省发展壮大村级集体经济工作领导小组关于发展壮大村级集体经济的实施意见》精神，制定出《孝南区新华街道社区集体“三资”监管代理制度》。 第二条社区集体“三资”监管代理中心必须认真贯彻执行下列国家和省颁布的法律法规： 1、《中华人民共和国物权法》； 2、《中华人民共和国土地管理法》； 3、《中华人民共和国土地承包法》； 4、《中华人民共和国会计法》； 5、《中华人民共和国经济合同法》； 6、《中华人民共和国招标投标法》； 7、《村集体经济组织会计制度》； 8、《中华人民共和国土地承包权流转管理办法》； 9、《中华人民共和国政府采购法》； 10、《湖北省集体资产管理条例》； 11、《湖北省农村集体“三资”清理和监管代理工作方案》； 12、《xx区农村集体“三资”监管代理制度》（xx农经字[2012]12号） 第三条社区集体“三资”监管代理工作需严格执行下列管理制度： 壹、资金管理制度 1、银行帐户管理制度； 2、现金及备用金管理制度； 3、财务开支审批制度； 4、财务公开制度； 5、民主理财制度； 6、财务审计制度； 7、票据管理制度； 二、资产管理制度 1、集体资产管理登记制度； 2、集体资产招投标制度； 3、集体资产评估制度； 4、集体资产产权年度审验制度； 5、集体资产产权交易信息管理制度； 三、资源管理制度 1.资源划界登记制度； 2.集体资源对外发包招投标制度； 四、经济建设项目管理制度 1、民主议事决策和公开制度； 2、可行性分析方案制度； 3、招标和投标制度； 4、监督备案和审计制度； 5、奖励和惩罚制度； 6、档案管理制度。 第四条社区集体“三资”监管代理服务中心的工作职责、内容和目标 1、职责：①积极推行“社区资金和帐务委托街道代管”制度，搞好经济核算，搞好经济效益，加强财务管理和监督，保证集体资产不受损失。②积极推行社区集体经济组织资产委托街道代管制度，做好资产的验证确认、确权登记、增减变更工作，以及日常监督管理等。③积极推行社区集体经济组织资源委托街道代管制度，做好资源的界定、确权登记、增减变更工作，以及日常监督管理等。 2、内容：①坚持三个原则。壹是坚持核算主体不变的原则，二是坚持资金资产资源所有权不变的原则，三是坚持监督代管不越权的原则。②落实五项代理。壹是代理会计帐目。会计代理服务中心会计按会计核算单位填制记帐证、编制财务报表、装订传票、设置帐簿。二是代理财务收支。社区发生的各项收入均要由会计代理服务中心统壹代管。且代理社区干部报酬和社区办公经费支出，集体生产公益性支出等。三是代理发放社区干部工资。社区干部工资（补贴）由街道组织，人事部门提出意见后，统壹造册，定期发放。四是代理会计档案和信息业务。五是代理社区集体经济组织资产资源的界定、验证确认、确权登记、增减变更，以及台帐管理工作。 3、目的：如实反映社区集体经济组织的财务情况，正确处理国家，集体，个人三者之间的关系，维护生产运营者的合法权益，保护集体资金的安全和完整。加强社区集体经济组织资产资源的监管工作，保证集体资产资源的完整和保值增值，促进社区又好又快发展。 第五条社区居委会是本社区集体“三资”管理的主体，对其所有的集体“三资”依法享有占有、使用、收益和处分的权利。 第六条坚持民主决策和公开制度。下列事项必须落实“五议五公开”的议事规则。即居民建议、社区党支部提议，社区“俩委”会商议，党员大会审议、居民代表大会或居民大会决议通过，程序公开、过程公开、居民公开、决议结果公开、实施结果公开制度。 1、社区集体经济组织年度财务收支预决算； 2、社区集体“三资”运营方式的确定和重大变更； 3、社区集体重要固定资产的处置； 4、社区集体新开发的经济性和公益性项目，以及其它重大项目投资； 5、社区集体资源的处置； 6、社区年度收益分配方案； 7、涉及集体经济组织成员切身利益的事项和其它重大事项。 第二章资金管理制度 第七条社区集体资金是指社区、组集体所有的货币资金，主要包括：上级补助收入；社区“壹事壹议”筹集的资金；属于社区集体所有的土地、水面、林果、滩涂、四荒地以及社区集体企业进行发包