支持“三农”发展税收优惠政策实施效应分析.docVIP

支持“三农”发展税收优惠政策实施效应分析 摘要：本文通过“三农”税收优惠政策落实情况调研，对现有涉农优惠政策的有效性进行分析，找出政策执行过程中存在的问题，提出更加合理有效支持“三农”发展的税收政策建议，以期为新形势下政府进一步加大税收政策对“三农”支持力度提供一定的参考和借鉴。 关键词：三农；税收优惠政策；效应 引言 当前农业发展形势不容乐观，国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新“三农”支持政策、促进“三农”发展，亟须研究解决。目前我国在“三农”发展方面有一系列支持政策，如对农业生产资料免征增值税，农林牧渔业项目免征企业所得税，对农民专业合作社和涉农金融给予税收优惠等等，2014年进一步完善了支持农村金融发展的税收政策。基于此，本文通过“三农”税收优惠政策落实情况调研，对现有涉农优惠政策的有效性进行分析，找出政策执行过程中存在的问题，提出更加合理有效支持“三农”发展的税收政策建议，以期为新形势下政府进一步加大税收政策对“三农”支持力度提供一定的参考和借鉴。 “三农”发展现状 国家统计局发布的经济数据中，农业成了突出亮点：粮食持续增产，农村居民收入持续增加，且增速持续快于城镇居民。 宏观经济专家表示，“在复杂严峻的国内外经济环境下，农业农村经济的好形势，为保障农产品有效供给、管理好通胀预期、抑制物价过快上涨奠定了重要物质基础，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定大局提供了有力支撑。” 其实，自十六大以来的十几年，“增产”、“增收”、“跨越”成为“三农”关键词，“三农”发展进入了又一个“黄金期”。 “三农”发展保持良好势头，与党中央、国务院的坚强领导密不可分。十六大以来，党中央始终把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实施了统筹城乡发展的战略，坚持‘多予少取放活’的方针，出台了取消农业税、发放农业补贴等一系列更直接、更有力、更有针对性的支持政策，形成了日益完整的强农惠农富农政策框架体系，为推进现代农业和社会主义新农村建设，促进粮食稳定发展，提供了有力的政策支撑。” （1）取消农业税，农民压力大大减轻。上世纪末期，由于城乡二元结构及农村体制机制等原因，农民不仅要缴纳农业税，还要承担许多农村公共事业发展的费用，再加上各种乱收费乱罚款乱集资，负担日益沉重。“农民真苦、农村真穷”是当时的真实写照。 新世纪以来，我国进入了加快推进工业化、城镇化的新阶段，国民经济保持了持续稳定较快发展的势头。在推进工业化和城镇化的同时，中央开始将更多的目光投向农村，加速补齐“三农”这块短板。2000年，国务院率先在安徽开展农村税费改革试点，2003年在全国推开。2006年，全国彻底取消了农业税，延续了2600年的农业税从此退出历史舞台，全国农民每年减轻负担1335亿元。 为巩固税费改革成果，党中央、国务院及时推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革等农村综合改革，初步理顺了国家、集体、农民的分配关系，开启了农民休养生息的新时代。 （2）构筑长效机制，大力推进制度体制改革，大大缓解了长期困扰“三农”发展的体制机制性矛盾。包括乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、集体林权制度改革，把集体林地承包经营权和林木所有权落实到农户；全面放开粮食购销，使所有农产品流通纳入市场化运行的轨道；实施一事一议财政奖补政策，规范了农民出资出劳，调动了农民建设村级公益事业的积极性，使农民负担大幅度减轻，农村干群关系明显改善，党在农村的群众基础进一步巩固。 （3）实行农业补贴，农民积极性被充分调动起来。取消农业税，迈出了新时期解决农民问题的关键一步，此后反哺农业、统筹城乡、强农惠农富农的步伐继续加快。如今，农民不但“种地不再交税”，而且还过上了“国家给补贴”的好日子。近年来，在少取或不取的同时，国家不断加大对农民多予的力度，相继出台了一系列农业补贴政策，向广大农民发出了强烈而明确的信号。 为调动农民积极性，良种补贴、农机购置补贴、粮食直补和农资综合补贴相继实施，农业补贴从2002年的一项扩充到2006年的四项，补贴资金规模从2002年的1亿元增加到2012年的1653亿元，10年累计安排7631亿元。 确保农民种好粮的同时，国家又通过粮食收购托市，为农民种田托底。从2004年开始，国家实行重点粮食品种最低收购价，2008年以来，又出台了重点农产品临时收储政策。粮食收购价格逐年提高，农民的丰收果实转化成了实实在在的收入。 主产区是粮食稳定发展的大头。为有效缓解县乡财政困难，调动地方政府重农抓粮的积极性，促进粮食稳产增产，2005年国家出台了产粮大县奖励政策，2008年国家又出台了产油大县奖励政策。8年来中央财政累计安排产粮(油)大县奖励资金1331亿元，政策惠及1000多个产粮大县和900多个产油大县。 经过多年发展，目前农业补贴已覆