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最严格水资源管理制度及其内涵 厅水政水资源处 张世华 实行最严格水资源管理制度，是应对我 国严峻水资源形势，保障经济社会可持续发 展的重大举措。根本目的是为了全面提升我 国水资源管理能力和水平，提高水资源利用 效率和效益，以水资源的可持续利用保障经 济社会的可持续发展。 一、最严格水资源管理制度提出的背景 水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境 的控制性要素。人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力 布局不相匹配是我国的基本水情，特别是在全球气候变化和大规模经 济开发双重因素的交织作用下，我国水资源情势正在发生新的变化， 北少南多的水资源分布格局进一步加剧。未来随着经济社会的快速发 展以及对水资源保障要求的进一步提高，我国面临的水资源问题将更 为复杂。客观基本水情和严峻的水资源形势，决定了必须切实加强水 资源管理、实行最严格水资源管理制度。从我省的基本水情来看： 1、水资源总量短缺，供需矛盾突出。我省大部分地区天然降水 少，并且时空分布不均，地表径流少，地下水匮乏，水资源总量明显 不足，水资源短缺问题非常突出。河西内陆河流域现状缺水5.9亿立 方米，尤以石羊河流域缺水最为严重；黄河流域现状缺水5.7亿立方 米，以定西、会宁为代表的中部干旱、半干旱地区自产水资源极少， 部分河流水质较差，基本上无水资源可利用；长江流域也表现为工程 型缺水。由于干旱缺水，全省每年都有300多万亩耕地不同程度受 旱，一些工业企业因供水不足而使生产受到较大影响，新建的工业项 目也大都受到缺水的困扰，全省86个县（市、区）中有63个缺水，一 些城镇只能实行定时、定量供水。 2、用水结构不够合理，利用效率偏低。现状用水结构中，农业是 用水大户，突出表现在农业灌溉技术比较落后，水的利用效率不高。 目前，全国农业用水（含林业、湿地等）占总用水量的比重为65%， 我省农业用水占近80%，比例明显偏大。需要优化配置水资源，调整 用水结构，使有限的水资源更好地为我省经济社会发展服务，为实施 “工业强省”战略提供支持，以最小的水消耗取得最大的经济和社会效 益。 3、水土流失严重，生态环境脆弱。我省大部分区域位于黄土塬区 和丘陵地区，黄土、沙土分布广，抗蚀性差，加上气候干燥、植被稀 少、暴雨频繁，水土流失十分严重。全省水土流失面积占总土地面积 的85%。黄土塬区每年流失土壤总量5亿吨，陇南山地几乎每年都发生 滑坡、泥石流灾害。大量的水土流失，破坏了水土资源与生态环境， 造成土地贫瘠、降低保水能力，同时造成众多水库及其它水利工程严 重淤积，不仅削弱了工程效益的发挥，缩短了工程寿命，而且增加了 工程维修投资。 实行最严格水资源管理制度，也是应对我省严峻水资源形势、促 进经济社会可持续发展的迫切需要。 二、最严格水资源管理制度的主要内涵 近年来，国家层面相继颁布或修订了《水法》、《取水许可和水 资源费征收管理条例》、《黄河水量调度条例》、《水文条例》等法 律法规，相继出台了《水资源费征收使用管理办法》，《取水许可管 理办法》、《水量分配暂行办法》、《入河排污口监督管理办法》、 《建设项目水资源论证管理办法》等部规章，已经形成了水资源管理 制度框架体系。我省也相继颁布了《甘肃省实施中华人民共和国水法 办法》、《甘肃省实施中华人民共和国防洪法办法》、《甘肃省石羊 河流域水资源管理条例》、《甘肃省实取水许可和水资源费征收管理 办法》等地方性水资源管理配套法规。但是，现有水资源管理制度法 规不够健全、基础薄弱、管理较为粗放、措施落实不够严格，投入机 制、激励机制、参与机制不够健全等，已经不能适应当前严峻的水资 源形势。最严格水资源管理制度的主要内容是围绕水资源配置、节约 和保护，建立并实施水资源管理三条红线制度。 1、建立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。制定 重要江河流域水量分配方案，建立流域和省、市、县三级行政区域的 取用水总量控制指标体系，明确各流域、各区域地下水开采总量控制 指标。严格规划管理和水资源论证，严格实施取水许可和水资源有偿 使用制度，强化水资源统一调度等。开发利用控制红线指标主要是用 水总量。 2、建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。制定区域、行业 和用水产品的用水效率指标体系，改变粗放用水模式，加快推进节水 型社会建设。建立国家水权制