第六讲 公共政策执行课件.pptVIP

原则性与灵活性相统一 ? 所谓政策执行中的原则性，是指执行政策必须遵循政策的精 神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策 规定的要求去做，全面地、不折不扣地实现政策目标。 ? 所谓灵活性原则，是指在不违背政策原则精神和保持政策方 向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因 时因地制宜，使政策目标得到真正实现。灵活性的核心是具体 情况具体分析。 第三节 创造性执行政策的问题 原则性和灵活性辩证统一 政策提倡 政 策 禁 止 政策界限 政 策 灵 活 变 通 范 围 走边缘、不出线，用足用活用好政策 ? 原中共江苏省江阴市华西村党委书记吴仁宝因患肺癌医 治无效，于２０１３年３月１８日１８时５８分在华西 村家中逝世，享年８５岁。 ? 在华西村口的一块大牌子上，写着吴仁宝的名言：“家 有黄金数吨，一天也只能吃三顿；豪华房子独占鳌头， 一人也只占一个床位。”吴仁宝说：“社会主义和共产 主义是我们共产党人坚定不移的理想，我们一生中可能 不会实现，但我们一生中可以去实践。” ? “华西的天是共产党的天，华西的地是社会主义的地， 华西人民艰苦奋斗团结奋进，实践检验华西 ……” ? 每当这首熟悉的《华西村歌》响起，８４岁的华西村 老书记吴仁宝，总会不经意间，用手指轻轻敲打着节拍。 １９８９年，他创作了这首全村人人会唱的歌曲。 政策变通 政策变通是因人因时因事因地制宜地执行政策的方法，是 政策的原则性与灵活性关系在政策执行过程中的具体体现。 政策变通的形式 （ 1 ）“求神似，去形似”，这是一种正确的变通。 （ 2 ）“不求神似，只求形似”，这是一种不正确的变通。 （ 3 ）“既不求神似，也不求形似”，这是一种错误的变通。 政策变通的四种情况： 上级已有明确具体政策的 上级政策只规定了方向目标和一般原则 上级政策不符合本地区本单位实际情况的 遇到新问题，上级还没有制定政策的 如何做到政策正确、合理的变通 政策执行过程中，要真正做到正确、合理的变通，必须 注意如下事项： （ 1 ）了解上情 （ 2 ）摸清下情 （ 3 ）上下情有机结合 在执行政策过程中，还要注意两点： 一要充分考虑政策的社会承受能力，根据时间、地点、 条件的不同，在贯彻执行的方法、步骤和程度上要有所区别。 二要勇于创造性地解决执行政策中遇到的新情况、新问 题，敢于制定过去没有而又符合实际的新政策。 “ 上有政策、下有对策”及治理 “ 上有政策下有对策”是改革开放以来，地方政府的自 主权不断扩大，地方利益不断膨胀的情况下，地方政府 或下级组织以自身的利益为准，对于中央和上级的政策， 进行选择、变通、象征甚至抗拒执行。它的表现有： 你有政策、我有对策 —— 替换式执行 曲解政策、为我所用 —— 选择式执行 软拖硬抗、拒不执行 —— 象征式执行 搞土政策 —— 附加式执行 “ 上有政策、下有对策”现象的成因 中央与地方利益、上级和下级利益的矛盾。 “跑部钱进”、讨价还价。 政策本身的缺陷：政策不科学、政策不配套、 政策不稳定、 政策有漏洞。 政策执行主体的团体利益和个人利益驱使。 政策执行监控不力，政策执行责任追究制不健 全、贯彻不力。 政策执行主体的“自由裁量权” 没有法律规 范，权力太大。 “ 上有政策下有对策”现象的治 理 从制度上解决中央和地方的事权统一问题。只要中央政策、 宏观政策没有否定和禁止的，地方政策、微观政策都可以 实施。 加强政策研究，使政策科学化，建立科学合理的政策体系， 做到政策之间相互配套衔接，既不冲突，也无空白。 严格规范政策执行者的“自由裁量权”。 加强监督、从严治政，建立健全政策执行责任追究制度 。 提高政策执行者素质，正确处理全局和局部的关系，维护 中央政策的权威和统一 。 教育部副部长眼中中国最大的问题 张保庆感叹：中国目前最大的问题是政令不通 , 中南海制定的东西有时都出不了中南海。 像解决 困难学生助学贷款的事情 , 下边根本就不听嘛 , 连这 样的政策都不执行 , 还说别的吗 ? ” “ 我承认现在发 了很多文件，包括国务院发的文件，包括我们教育 部发的文件，在现实中，很多文件的落实还是远远 不够的，或者大部分都没有落实。” 记者朱敏怡 问，能够落实的占百分之多少？张保庆： “我老 跟他们开玩笑，我说有 20 ％、 30 ％落实的话，就不 是现在这个状况了。基本好多都不落实，他们以发 文件代替落实、以开会代替落实。” 第四节 影响政策有效执行的因素 ? 政治因素 ? 行政因素 ? 传播因素 影响政策执行的六大因素 执行主体 执行对象 执行方案 执行手段 执行资源 执行环境 政策执行的影响因素 政策问题的特性 1. 政策问题的性质 2. 目标团体行为的多样性 3. 目标团体人数 4. 目标团体行为需要调适 量 政策本身的