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警察法案例第五章公安行政执法管辖 第五章 公安行政执法管辖 公安行政执法管辖是公安行政执法程序上的一项重要制度，是确 定对某个违法行为是否应由公安行政机关处理或应由那一个公安行 政机关或者哪一级公安行政机关处理，实施具体的行政强制措施、行 政处罚等行政制裁的法律制度。通过对本章的案例分析，进一步加强 对公安行政执法管辖内容的认识和理解。 案例一 公安机关对违反治安管理的行为具有管辖权 案情摘要： 刘某，男，28 岁。2001 年元月刘某在甲地购置了一批鞭炮准备在春 节前夕带到乙地去卖。元月中旬的一天，刘某用了几个装方便面的纸 箱将所购鞭炮藏于其中，乘长途公共汽车前往乙地。汽车在出站检查 时被车站检查人员发现，当场将刘某所带的几箱鞭炮卸下，并要将其 所携带的鞭炮予以收缴。刘某不服与检查人员发生争吵，并坚持要携 带鞭炮乘车，躺在车前不让车走。长途客运站的检查人 向当地公安 机关报案，几分钟后公安人 赶到现场，经过调查了解情况，当即制 止了刘某的行为，决定将其所携带鞭炮予以没收。事后，当地公安机 关对刘某的行为给予了二百元罚款的行政处罚。 问题：公安机关是否有权对刘某实施行政管理和处罚？ 评析： 公安机关有权对刘某实施行政管理和处罚，因为，依照法律规定，公安 机关是国家治安行政管理机关，依法行使治安管理职权。根据公安机 关的性质和职权，对于违反治安管理的行为，公安机关具有管辖权。刘 某私自携带鞭炮乘坐长途公共汽车，属于携带易燃易爆物品的违反治 安管理的违法行为，已威胁到不特定旅客的生命安全。根据《中华人民 共和国治安管理处罚条例》第二十条规定：“有下列妨害公共安全行为 之一的，处十五日以下拘留，二百元以下罚款或者警告。……（二）违 反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，生产、销售、储存、 运输、携带或者使用危 险物品，尚未造成严重后果不够刑事处罚 的……。”第三十三条第一款规定：“对违反治安管理行为的处罚， 县、 市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。”所以，公安 机关依法应当对刘某的违法行为进行管理，并有权对刘某所实施的违 法行为进行行政处罚。 法律依据： 《中华人民共和国治安管理处罚条例》 案例二 行政处罚权必须在职权范围内实施 案情摘要： 某市某区公安分局接到群众举报，称该市有一家餐馆卫生条件非常 差，而且经常出售过期、变质的食品。其行为已经严重危害广大人民 群众的生命健康权，要求公安机关予以查处。并希望公安机关对该餐 馆的责任人和其他有关人 予以行政处罚。公安机关接案后，经过调 查核实，确认群众所反映的情况属实。但公安机关没有直接对该餐馆 及其餐馆负责人和其他有关人员实施行政处罚。 问题：公安机关对该餐馆的上述行为是否具有行政管辖权 ？ 评析： 我国行政处罚法明确规定了行政处罚由具有行政处罚权的行政机关 管辖，具有行政处罚权的行政机关，必须是在法律所确定的职权范围 内实施行政处罚。根据《中华人民共和国人民警察法》规定，本案不属 于公安行政执法的管辖范围，对于该餐馆所存在的问题及其有关责任 人 的违反《中华人民共和国食品卫生法》的行为，依法应当由具有行 政处罚权的卫生行政主管部门管辖。依据《公安机关办理行政案件程序 规定》第十五条第一款规定：“公安机关对于不属于自己管辖的案件，应 当在 24 小时内经本机关负责人批准，移送有管辖权的机关处理。”公 安机关接案后，经审查或调查，发现该行为依法不属于自己的管辖范 围，经公安机关负责人批准，应当将案件移交有管辖权的机关处理。 法律依据： 1、《中华人民共和国人民警察法》 2、《公安机关办理行政案件程序规定》 3、《中华人民共和国食品卫生法》 案例三 行政处罚不能代替刑事处罚 案情摘要： 2002 年春节过后不久，某县公安局接到群众的举报，称在某乡上村 有人开赌场，而且经常都有许多外来人 到这里参加赌博。公安机关 接案后，当即组织了警力对该赌场进行了围剿，当场抓获了开设该赌 场的张某某、王某某等人，收缴赌资近三十余万元。经过调查了解到， 本案中的张某某、王某某二人私自开设赌场已是多次，具备刑事立案 的条件。但针对本案的处理问