卫生法律制度与监督学 概述 .ppt

1.2 卫生监督的功能和特征 行政性与技术性 卫生监督属于国家监督，是国家行政监督的一个部分。作为一项政府职能，属于国家行政权的一部分，体现出行政性。 我们在监督过程中会需要各种技术手段和技术规范帮助我们进行监督或执法。 1.2 卫生监督的功能和特征 广泛性与综合性 影响人体健康的因素是多方面的，因此，调节人体健康的法律法规纷繁复杂，且相互渗透。 卫生监督的综合性，是受公共卫生法规调整的社会关系的多层次、多形式和多样性所决定的。 1.2 卫生监督的功能和特征 强制性与教育性 监督具有强制性，这是法律的属性之一。 处罚和责令停业等只是手段而不是目的，关键是人们对法律的理解与支持，只有广大被监督者知法、懂法，才能更好地自觉守法。 1.3 卫生监督的作用和意义 卫生监督的作用： 保障和提高公众的健康水平 实施国家职能、打击违法 保护国家、团体和个人有关卫生方面的合法权益 促进卫生监督的自我完善 增强人的法制意识 卫生监督的作用： 保障和提高公众的健康水平 卫生监督使国家制定的保障公众健康的有关法律、法规能够得到实现，所以通过卫生监督的制约功能，规范功能等，使法律的目的能够达到。 卫生监督的作用： 实施国家职能、打击违法 在打击违反卫生法规行为的活动中间，卫生监督是一种重要的手段，是各项卫生措施和各种疾病控制管理制度能够顺利实现的切实保障。 卫生监督的作用： 保护国家、团体和个人有关卫生方面的合法权益 通过卫生监督可以控制和改善生产和生活环境的卫生状况，防止疾病或有害因素对公众的侵害，从而达到保护劳动力，促进社会经济可持续发展和间接地为社会创造物质财富的目的。 卫生监督的作用： 促进卫生监督的自我完善 通过广泛深入的卫生监督实践，不断完善卫生法规，促进卫生监督队伍建设，有利于精简、高效的卫生监督体系的形成。 卫生监督的作用： 增强人的法制意识 通过卫生监督，通过法制教育，通过对违法的处罚和制裁，使人们的法律意识得到提高。 监督对白 存在困难 (注意：文明执法、秀才执法难道很丢脸吗？千万不要学城管。) 对不认识的监督户 1.告之:我们是卫生防疫站的(说是监督所的要解释半天) 2.亮证:这是我们的证件(是执法证,监督证考过3年了还没发下来) 3.目的:我们来的目的是对你处进行监 督检查或是检查。谁是负责人? 这时候被监督人会插话:(若是老板在家并配合算运气好) 1.查啥?----给他解释....... 2.老板不在------不在呀(不能走啊, 一般答话的都是负责人) 问：反问他你是负责什么的? (若是小餐 饮业或是美容美发业一般会有这样的情况) 答：是服务员。 问：老板不在谁负责，领班呢? 答：也不在(都不在呀 ) 问：那你给老板打个电话,让他回来。或 是那你给老板打个电话我来跟他说。 答：老板没电话。 政府筹资职能缺位 完全承担筹资职能 7.9% 政府筹资水平≤ 50% 35.8% 市、县级政府筹资水平较低 50%的东部地区和75%中部地区县级政府筹资水平低于全额拨款的1/2 55家机构参照公务员管理: 政府完全筹资者仅占8.0% 投入不足 卫生监督体系建设研究课题 投入不足 卫生监督机构人均经费（政府经常性投入） 总 体：2.98万元 直辖市：11.43万元 省 级：5.26万元 市 级：3.50万元 县 级：1.95万元 中部地区县级：仅为0.84万元 卫生监督体系建设研究课题 投入不足 省级 市级 县级 小计 东部 -51.3 -29.8 -51.2 -41.6 中部 4.7 -45.2 -52.6 -45.7 西部 -26.9 -24.5 -36.3 -30.1 小计 -29.8 -33.1 -46.8 -38.3 2005年卫生监督机构政府投入与支出比较（%） 卫生监督体系建设研究课题 工作设备严重不足 以快速检测设备为例 比照建设标准 3.1%的机构：达标50％ 73.8%的机构：0-25％ 15.2%的机构：0 卫生监督体系建设研究课题 无房产监督机构比例( % ) 直辖市 东部 中部 西部 小计 省级 100.0 66.7 100.0 100.0 90.9 市级 61.1 65.4 33.3 70.4 57.8 县级 - 63.0 77.8 88.9 76.5 小计 63.2 64.3 57.9 80.7 66.8 工作用房严重缺乏 卫生监督体系建设研究课题 人员编制不足 素质有待提高 编制严重不足 2005年全国卫生监督人员数：93,855