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检察机关提起环境行政公益诉讼制度研究管理论文 目录 一、我国检察机关提起环境行政公益诉讼的发展概况 （一）检察环境行政公益诉讼的立法历程 1.立法雏形：1999年 2.初步形成：2012年《民事诉讼法》首次规定了环境民事公益诉讼 3.诉讼资格确立：2017年新修改的《行政?V讼法》颁布 （二）检察环境行政公益诉讼试点概况 二、检察机关提起环境公益诉讼存在的问题 （一）案件来源被动单一 （二）可诉范围比较局限 （三） （四）各主体之间缺乏协作 三、完善检察机关提起环境公益诉讼的初步设想 （一）扩大案件来源 （二）有限度扩大审查范围 （三）建立“环境公益基金” （四）加强各主体之间协作 四、结语 正文 摘要：检察机关提起环境行政公益诉讼制度研究 作者：未知 ：随着环境公益诉讼各项法律法规的出台，环境行政公益诉讼已经成为检察机关提起公益诉讼重要组成部分。2015年试点以来，检察机关提起环境行政公益诉讼取得了实质性的进展，同时也暴露出一些制度上的问 关键字：环境行政公益诉讼检察机关生态环境 我国改革开放以来，社会经济发展取得了举世瞩目的成就，随之而来的就是日益严峻的环境问题。为此，国家也在不断尝试转变经济发展方式，将生态环境和资源保护法制建设纳入总体战略布局，并加大环境立法、执法、司法力度。经过实践，检察机关提起环境行政公益诉讼中究竟发现了哪些问题？如何建立具有中国特色的环境行政公益诉讼制度？本文将针对这一问题进行探讨。 一、我国检察机关提起环境行政公益诉讼的发展概况 （一）检察环境行政公益诉讼的立法历程 从国家立法层看，我国检察机关提起环境行政公益诉讼立法历程主要分为三个阶段： 1.立法雏形：1999年，出台的新《海洋环境保护法》中就规定了“由海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求”[1] 2.初步形成：2012年《民事诉讼法》首次规定了环境民事公益诉讼。2015年1月1日《环境保护法》正式实施，明确规定特定的社会组织可以提起环境公益诉讼。2015年1月7日出台《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等。”，对环境公益诉讼的初步形成奠定了基础。 3.诉讼资格确立：2017年新修改的《行政?V讼法》颁布，2018年3月最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》规定，检察机关提起公益诉讼的身份从“原告”变成“公益诉讼起诉人，这些法律及司法解释的出台，为我国环境公益诉讼提供了有力的法律保障。检察机关提起环境行政公益诉讼也逐渐成为公益诉讼的重点受到社会各界的广泛关注。 （二）检察环境行政公益诉讼试点概况 2015年7月全国人大常委会做出决定，授权最高人民检察院在13个省、自治区、直辖市开展为期两年的试点提起公益诉讼工作。[2]2015年7月1日至2016年12月31日，全国法院共受理检察机关提起的环境公益诉讼一审案件77件。其中环境行政公益诉讼案件有51件占比66%；环境民事公益诉讼案件有25件，占比32%；还有1件为环境行政附带民事公益诉讼案件。[3]现实情况说明，检察机关提起环境行政公益诉讼已经逐渐被接受和响应。至今为期两年的检察机关公益诉讼试点工作已经结束，也取得了预期成效，有效保护了国家利益和社会公共利益。实践层面的创新，推动了制度的创新。[4]但也存在不足之处，未来的检察环境行政公益诉讼仍将任重道远。 二、检察机关提起环境公益诉讼存在的问题 2015年7月开展试点以来，我国的环境行政公益诉讼也取得了实质进展，但也存在一些问题，值得我们探讨。笔者认为，主要有以下几个方面： （一）案件来源被动单一 众所周知人民检察院的职责主要包括履行审查起诉、批准或者决定逮捕、诉讼监督、控告检察职责，也包括职务犯罪侦查等职责。[5]在2017年新修改的《行政诉讼法》中明确了检查机关提起行政公益诉讼的职能，该法第25条规定检察机关提起行政诉讼仅限于在“履行职责中发现的”行政违法或不作为，从而环境公益诉讼的案件线索来源表面看起来是主动履职主动发现，然后提出检察建议，若不依法履行最终再提起诉讼，实质上却是检察机关垄断了案件线索，只要是检察机关未主动发现，那么就无法提起环境行政公益诉讼，公共利益也就无法得到保障。然而，科技发展和人类认识能力的有限性，使得环境决策面临着一个“决策于未知之中”的困境，[6]并且，对于生态环境保护这样一个整体性、持续性问题，检察机关仅限于通过单一的履行职责来发现问题，对行政机关进行监督督促或者诉讼。从试点地区案件线索收集情况来看，案源匮乏的情况较为突出，有些省份甚至强令要求基层检察机关在一定期限内完成1件行政公益诉讼案件[7]。显然，这不符合环境行政公益诉讼制度设计的初衷！ （二）可诉范围比较局限 可诉范围是指法律主体为了解决某种纠纷保护某种利益而