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财税/财税研究 Finance Tax/FinanceTax Research 当前税源管理模式改革的探索 ◎文/高秋丰 蒋 静 张 娜 随着现代管理理论和理念猛发展。与此同时，不法分子偷的不断更新，传统税收管理理念骗税手段也在不断翻新。税收征和税源管理模式已不再适应现管的复杂性和工作难度越来越代化税收管理形势的需要。各级大，征纳双方信息不对称现象日税务机关在构建和谐社会的思益突出，若仍延续传统的人盯想指导下，积极转变行政职能，人、 税收管理员属地管户的单一管理职能正在从打击防范型向管理税源方式，已经难以适应现管理服务型职能转变。纳税评估代化税收工作需求。 作为加强税源管理的重要手段，特别是2009年初，席卷全在现代税收征管过程中，不仅可球的国际金融危机对我国经济以发挥拾遗补缺的作用，也有利增长产生了重大影响。税源增速 于构建和谐的征纳关系，提高税放缓，税收收入呈负增长态势，法遵从度。因此我们认为改革现税收工作形势异常严峻。面对我有的税源管理模式，建立专业化国经济形势下行考验，我们必须的纳税评估队伍，构建“以信息树立新的工作思路和理念，对税化为依托，以纳税人需求为导源管理的缺陷进行创造性的改向，以提高税法遵从度为目的，革，合理配置资源，提高专业化优化管理，强化评估”的税源管管理程度，健全税收风险防范机理模式势在必行。 制，重组税管员工作职责，努力一、税源管理模式改革的背破解当前税收征管工作面临的景 主要矛盾和根本性问题。 我国经济的飞速发展，纳税二、当前税源管理模式存在人数量的与日俱增，导致税务机的问题 关人均管户数量大量增加，使税当前，税管员的工作职责包收工作面临新的挑战。纳税人的括户籍管理、认定核定管理、催组织形式、经营方式、经营业务报催缴管理、发票管理、日常检日益多元化；跨国、跨地区、跨行查、减免退税管理、纳税服务、纳业的大型企业集团大量涌现，税税评估、违法处理、信息管理、预源流动性显著增强；电子商务迅 警处理、税源调查与监控等工 56 天津经济TIANJIN ECONOMY 作。税收管理员的工作职责和工作范围几乎覆盖了除征收、计会统、专业稽查之外的所有税收业务，精细化、科学化管理与处理日常事务性工作的矛盾日益显著。 现有的税源管理模式存在问题的根源是“大而全，小而全”的粗放式管理，这种粗放型控管，横管不到边，纵管不到底，没有实现真正意义的控管。虽然从形式上体现了税收管理的精细化要求，但由于事无巨细、齐抓共管、事务性工作繁重，税管员疲于应付案头工作，无力对纳税人进行更加科学化的管理与评估，从而使税管员制度难以发挥其最大效用。 （一）税管员案头工作多，重管事、轻管户 实际工作中，税管员的大部分工作时间被案头、事务性工作挤占，不少税管员沦为“发票审批员、专业灭灯员”，对纳税人经营变化及税源变动监控无暇顾及，从而影响了税务机关监督职能的有效发挥。从表面上看，税管员管得多，事务多，范围大，纳税人的大事小情统包统管，实质上税管员在税源管理中却不同 程度存在“不专、不透、不深、不全”的问题。不专，就是对税源管理缺乏专业化分析方法与分析手段，管理还停留在浅层次的管理上；不透，就是税源管理止步于表面管理，对税源变化、政策影响、市场调整等情况缺乏跟踪与观测；不深，就是对税源管理不够深入，缺乏一杆到底的精神，缺少纵向比较与深层分析；不全，就是对税源管理情况缺乏全面掌控与分析，横向联系与比较不足。 （二）税源监控力不从心 现行的税管员制度在税源监控方面存在一定问题，主要体现在以下几个方面：一是事前监控不到位。漏征漏管的现象比较严重，非正常纳税人呈上升趋势，存在税款流失现象；二是事中监控方法单一。目前的税源管理方式事中监控主要是了解企业一般经营情况，缺乏实地考察，深入研究，不能深入掌握企业生产经营情况、行业特点、财务核算、 纳税情况等，缺乏对税源分布情况的认识，对组织收入工作必然带来一定影响。三是事后监控趋于被动。事后监控以问题”为导向，税源监控以被动分析为主，缺乏主动管理，纳税人潜在的税源没能转化为现实可征税源。 （三）纳税评估流于形式 纳税评估要求评估人员既要精通税收业务知识、财会知识，又能熟练操作计算机，且具备较强的逻辑分析能力，这对评估人员的综合素质是一个较大的挑战。目前税收管理人员的素质参差不齐，综合素质还远不能 财税/财税研究 Finance Tax/FinanceTax Research 满足评估工作的需要，有的只停现信息共享 留在看看表、对对数的浅层次正确认识信息化在税源管上，不善于从掌握的涉税信息中理和监控中的地位和作用，对提找出蛛丝马迹，挖掘深层次的问高税源管理和监控能力，进而全题；另外，纳税评估尚没有一套面提升税收征管水平和能力十科学的评估办法和指标体系，因分重要。现代化的税收管理离不此使纳税评估工作流于形式，未开信息技术