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浅论行业协会治理结构的完善管理论文 目录 1.我国行业协会的治理结构 2.我国行业协会治理的异化现象 2.1准行政化治理 2.2会员大会行权能力的丧失 2.3内部监督机制的失灵 3.我国行业协会治理结构的完善 3.1从制度上确保行业协会严格按照章程实施民主选举和民主决策 3.2组建开放的、专业的理事会 3.3健全内部监督救济机制 正文 摘要：我国行业协会，在组织发展过程中往往强调现行体制对自身发展的约束，却忽视了组织内部建设。随着行业协会的发展和改革的不断深入，也需要我们关注行业协会自身的治理问题。行业协会应该通过规范理事会制度，健全会员代表大会制度和协会的民主制度，以及完善内部监督机制，来加强自身的能力建设和内部制度建设，从而健全行业协会的治理结构。这样才能有效推进行业协会在市场经济体系中的健康发展，在和谐社会建设中发挥出积极的作用 下载论文网 关键字：行业协会治理结构内部治理 作为一个政府主导型的转型中国家，“行业协会――政府”的分析路径是始终不能忽略的重要环节，但是仅仅从体制上去追溯行业协会功能异化的原因，并不能完全解释当前中国行业协会所面临的经费不足、会员认同和参与程度低、权威性和影响力不够等问题。随着行业协会的发展和改革的不断深入，也需要我们关注行业协会自身的治理问题。 行业协会的内部治理，是其有效运作、实现组织宗旨的一种需求推动，也是行业协会能力提升的基础。一个行业协会如果要治理好，就应该在组织内建立和维持适当的治理结构与治理秩序，并根据自身的使命和需要去设置组织治理机制。 1.我国行业协会的治理结构 我国行业协会的治理结构，是建立在企业组织管理体制理论基础上并且通过借鉴国外操作实践所形成的。它的基本内容主要体现在我国民政部所制定的社会团体示范章程中，其中关于行业协会内部治理与管理体制的规范性意见是：行业协会大都实行会员大会、理事会和秘书处三级体制，并以专门委员会为补充。会员大会是由全体会员代表或会员所组成的，是在法定期间或临时举行的由全体会员或会员代表参加的会议，是协会的最高权力机构，同时也是会员表达意愿与诉求的主要平台与场所；理事会由会员大会民主选举所产生的，是会员大会的执行机构，在会员大会闭会期间领导协会开展日常工作，对会员大会负责。理事会的主要职责除了执行会员大会决议和向会员大会汇报工作以外，多集中在行业协会具体的人事、决策、财务等事务上；秘书处是理事会的日常办事机构，主要目的是保证会务处理的经常性和连续性。秘书处由秘书长主持日常工作，它完全从属于理事会并对理事会负责。为了保证秘书处工作的专一性和连续性，多数行业协会都在章程中明确规定，秘书处工作人员应当是专职人员；专门委员会通常是行业协会根据业务需要而设立的，主要负责特定事务以更好地为会员服务。此外，行业协会有时为了协调与其他团体和组织的关系，维护会员合法权益，也会成立相应的顾问委员会。顾问委员会是协会的咨询和智囊机构。 2.我国行业协会治理的异化现象 受体制性约束，我国行业协会的治理结构只是为满足法规要求而设立的，这就使得行业协会治理在实践中存在着治理的异化现象。 2.1准行政化治理 在中国经济与政治转型期的时代背景下，政府支配行业和市场是一种必然现象。尽管近年来政府的机构改革、行业管理体制的革新以及多边治理理念下的公共权力主体的多极化和权力外移化，使得经济和社会领域的自主性不断扩大，政府也通过多种形式将权力委托或转移给行业协会，从而实现第三部门治理。但是，受行业协会立法滞后以及生成模式的影响，我国行业协会法律合法性严重缺失，因而造成行业协会自治权力丧失，在组织管理制度等方面仍沿用政府或事业单位的治理方式。 2.2会员大会行权能力的丧失 对于行业协会来说，内部治理的基础就是会员大会的行权能力。我国《社团管理条例》和各行业协会的章程都明确规定了“自愿”入会的原则。然而我国行业协会会员的入会存在两种形态：基于政治原因的入会和基于市场原因的入会。在那些体制内转型而来的行业协会中，国有企业会员所占比重较大，他们的入会往往处于政府部门的强制推动，属于政治原因入会的形态。这些会员与政府关系密切，他们可以直接向政府进行诉求或获取政府的优惠政策，没有必要浪费参与协会治理而产生的机会成本，所以他们在协会内部治理中对自己行权能力重视度较低。对于基于市场原因而入会的会员来说，他们入会目的是想通过协会降低交易成本、获取信息资源、寻求协会的保护和增强与政府的谈判力。这部分会员往往规模小，自身力量不足，在协会内部治理中发挥作用较小。 2.3内部监督机制的失灵 我国行业协会内部监督的实际操作与章程规定严重脱离。很多地方的行业协会管理条例都明确指出，监事会是会员大会的监督机构，在闭会期间监督行业协会的业务活动以及财务管理，并向会员大会报告工作，然而实际操作与规定相差甚远。而且我国行业协