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资源税改或覆盖所有资源 煤炭成下一轮改革重点 2012 年 02 月 22 日 　　财政部、国家税务总局下发《关于调整锡矿石等资源税适用税 率标准的通知》，提高六种矿产资源的适用税率标准，专家认 ，这虽 然会通过传导机制对通货膨胀产生一定影响，但影响并不明显 　 　　日前，财政部、国家税务总局下发《关于调整锡矿石等资源税适 用税率标准的通知》，全面上调铁矿、锡矿、钼矿、菱镁矿、滑石和硼 矿六种矿产资源的适用税率标准。其中锡矿石提高幅度最大，现在的 标准是调整前的 20 倍。而铁矿石则由减按规定税率的 60%征收调整 减按规定税率的 80%征收。市场认 ，此举不会对矿企利润造成明 显影响。 　　“此次对六种矿产资源税率进行调整，虽然涉及的相关行业在 一段时间存在一定供给的缺口，但随着经济增长趋缓，经济对上游资 源的依存度也在减弱，因此，这次调整对经济的影响不会太大。 ”财 政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜表示。 　　部分矿产资源税率大幅上扬 　　《通知》规定，锡矿石资源税适用税率标准调整 一等矿山每 吨 20 元、二等矿山每吨 18 元、三等矿山每吨 16 元、四等矿山每吨 14 元、五等矿山每吨 12 元。而按此前规定，一至五等矿山分别 每吨 1 1 元、0.9 元、0.8 元、0.7 元、0.6 元，新调整的征税标准是原标准的 20 倍。 其他五类矿产资源也有不同幅度的提高。钼矿石资源税每档均比原先 提高了 4 元／吨；菱镁矿从 2 元／吨上调到 15 元／吨；滑石、硼矿则 从 3 元／吨调高至 20 元／吨。 　　文宗瑜表示，之所以调整这六类矿产资源的税率，主要是因 从已经勘探储量和未来经济发展的需要来看，这些资源相对短缺，并 且多 小矿开采，主要由县级地方政府主导，开采水平比较低；另外， 这些资源的价格波动相对较大，大起大落比较明显。因此，要实现对 这些资源的税率调整，提高准入门槛，从而保证有节制地开采。 　　“资源税总体上的提高，会通过传导机制对通货膨胀产生一定 影响，但这种影响相对不是很直接。因 ，从资源开采到到制成工业 品再到影响 CPI，存在较长的传导链。在传导过程中，这种影响一定 程度上会被稀释，当传导到终端时，影响已经比较小了。 ”文宗瑜说。 　　煤炭将是下一步改革重点 　　目前，中国资源税的征税范围主要包括石油、煤炭、天然气、金 属类矿产(主要是稀有金属)、非金属类矿产以及盐等，计征方式主要 是从量计征。 　　我国早在 2007 年就酝酿推行资源税改革，但由于种种原因未 能即刻推行。 2010 年 6 月，新疆进行资源税改革试点，对原油和天然 气资源按产品销售额的 5%计征资源税。2010 年 12 月 1 日，我国资源 2 税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等 12 个西部 省区。2011 年 9 月 21 日，国务院常务会议决定对《中华人民共和国资 源税暂行条例》作出修改，在现有资源税从量定额计征基础上增加从 价定率的计征办法，调整原油、天然气等品目资源税税率。 　　资源税的开征对地方经济的发展将发挥重要作用。资源税由 地方“拿大头儿”，有利于调动地方的积极性。尤其在房地产市场进行 调整，地价、房价陷入低迷，地方财政收入受到波及的情况下，资源税 将成为对地方财政税收影响比较大的税种。 　　大学(北京)工商管理学院教授刘毅军表示，目前关于资源税改 革最大的争论是，是否将煤炭纳入资源税改革范围。 　　对煤炭开征资源税面临的很大的难题是，电煤的价格是严重 扭曲的。尽管煤炭企业利润率相当高，但火电企业整体亏损，这主要 是由于电煤价格严重扭曲导致的。当前，电煤价格相对较低