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转变观念 与时俱进 开创节水灌溉新局面 张 岳 ( 中国农业节水技术协会) 当今世界普遍关注水危机问题，其中最突出的矛盾就是干旱缺水。19 世纪世界矛盾的交点是煤，20 世纪世界矛盾的交点是石油，21 世纪世界矛 盾的交点是水，因此，21 世纪被称之为水的世纪。专家们认为，我们正进入 一个新的水源紧缺时代，水将成为 21 世纪可持续发展的严重制约因素。今 年 8 月 28 日在南非约翰内斯堡举行的联合国可持续发展首脑会议上，全体 与会代表一致通过将水危机列为未来 10 年人类面临的最严重挑战之一。在 会议上通过的政治宣言指出：“全球环境继续恶化。生物多样性在不断丧失， 鱼类资源不断减少，荒漠化在吞噬越来越多的良田，气候 化的不利影响已 显而易见，自然灾害日趋频繁，其危害日趋严重，发展中国家越来越脆弱，空 气污染、水污染和海洋污染继续夺去数百万的无辜生命” 。宣言重申，我们 将特别关注和优先重视威胁人类可持续发展的世界局势。联合国首脑会议 政治宣言表明，经济可持续发展和水资源可持续利用巳成为世界各国共同 承诺的行动准则。 20 世纪 80 年代以来，可持续发展战略已成为各国经济社会与环境协调 发展的共同准则。当今世界大多数国家，水已 成了一种稀少和昂贵的商品。 ｓｕｎｓｈｉｎｅ 为了满足经济社会可持续发展的需求，保障水的安全供给，各国对可持续发 展战略达成共识，并日益深入人心，治水思想已从“人与水抗争”转向“人与水 共存”，从过去的“防御洪水”转向“管理泄水”，从“单一目标的水资源开发”转 向“ 多目标、多功能的配置、节约和保护，并寻求环境和生态功能”，从“单一 的工程管理”转向“流域内人类生产生活行为和生产方式的管理”，从“ 多目标 开发为主的大规模水利建设时期”转向“以水法规和现代水管理为中心的综合 治理时期。”总而言之，当今世界“人与水和谐共处”、“可持续发展”等思想已 全面深入水资源领域。过去人们没有考虑水资源有限的 问题。随着经济社会 的发展和用水量的急剧增加，在一些国家和地区，水短缺和水污染日趋严重， 水资源已成为经济社会发展的严重制约因素，此时水资源的有限性及其节 约和保护问题引起世界各国的关注。 我国是世界上人均水资源短缺的国家之一，按照国际上常用的缺水标 准，我国有 2/3 的国土面积属于资源性缺水地区。加之水是自然资源，是可 流动的资源，因此，水资源的性质及其基本特征决定了厉行节约用水，建立 节水型社会不是一项局部性的、临时性的政策措施。而是我国经济社会发展 中的战略性、全局性，必须长期坚持的基本国策。进入 21 世纪以后，水资源 的短缺形势会更加严峻，对经济社会可持续发展将构成严重威胁。专家们警 告，中国解决了温饱以后要防止有可能面临第二个贫困—水贫困。因此，未 ｓｕｎｓｈｉｎｅ 来中国水资源的短缺形势将更为严峻，将成为经济社会可持续 发展的严重制约因素。针对水资源面临的新形势、新问题，党中央、国 务院根据可持续发展战略，提出了新时期治水思路是实现水资源的可持续 利用，这是一条主线。因此，在国家实施可持续发展和科教兴国两大战略指 导下，依靠科技进步、体制机制创新，以及配套的法规和政策，目标是全方 位提高用水效率，建立节水型的经济社会发展体系。农业是用水大户，在未 来用水总量中具有举足轻重的地位，因此，21 世纪农业灌溉发展的主导产 业是节水，这是形势的需要，客观的需要，势在必行。 一、水资源短缺整体态势严峻 20 世纪 90 年代以来，农业、工业和城市生活采用节约用水的先进技术， 降低水的消耗量，提高水的重复利用率等方面都取得了一定成效，但由于对 缺水危机缺乏应有的认识，导致节水的力度及其管理体制都存在很多 问题。 随着经济的发展，社会的进步，尤其是进入 20 世纪 90 年代，水旱灾害和水 污染频繁发生，水多、水少、水脏与水环境恶化三大灾害中干旱缺水与水污 染问题越来越严重，对国民经济和人民的生命财产造成了巨大损失，对人类 的生存与发展，对人民的生活质量和健康水平已构成严重的威胁。由于缺水 程度越来越严重，缺水范围越来越大，水危机越来越向我们逼近。目前全国 每年缺水量近 400 亿立方米，其中农业缺水约 300 亿立方米，约占全国总缺